隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建筑用地，這是我國從農(nóng)業(yè)社會邁向工業(yè)社會的客觀要求。但是,在農(nóng)村集體土地征用中存在著征地范圍過寬、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用管理不規(guī)范，從而給雙方造成的矛盾也越發(fā)突出。我國的國情是人口多、耕地少，現(xiàn)在全國耕地保有量只有18.3億畝，人均耕地只1.4畝，是世界平均水平的三分之一。在目前的情況下，以占世界7%的耕地養(yǎng)活著占世界22%的人口已經(jīng)有些困難了。但是，我國近年來不斷的征收開發(fā)集體土地。過度的開發(fā)建設(shè)使我國為數(shù)不多的土地進(jìn)一步減少，耕地不足問題更加嚴(yán)重，直接影響我國糧食安全和現(xiàn)代化進(jìn)程。

征地過多也造成失地農(nóng)民無田可種。目前，全國失地農(nóng)民總數(shù)在4000萬到5000萬左右，每年還要新增200多萬人。各地普遍采取征地時一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。據(jù)調(diào)查，很多農(nóng)民失去土地后主要有三種謀生辦法：一是閑置在家?？客恋匮a(bǔ)償金生活，這并不能從根本上解決他們的生活出路問題。二是靠政府的安排進(jìn)企業(yè)上班。但是在有些地方，政府安置存在局限性，加之失地農(nóng)民越來越多，不能全部照顧安排。三是進(jìn)城務(wù)工。由于農(nóng)民文化水平普遍較低，勞動技能單一，在城市很難找到合適的工作，而且還會給城市帶來一些社會問題。

目前對失地農(nóng)民有四項補(bǔ)償：即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償及青苗補(bǔ)償費(fèi)。政府對失地農(nóng)民普遍采取一次性貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑荒鼙Ｕ鲜У剞r(nóng)民日后生活。政府發(fā)給失地農(nóng)民的補(bǔ)償金偏低，一畝土地的補(bǔ)償金總和只相當(dāng)于城市居民人均一到兩年的收入。再者，政府對失地農(nóng)民的安置不足，不能給失地農(nóng)民很好的安排工作。當(dāng)征地補(bǔ)償金花完后，失地農(nóng)民中多數(shù)處于失業(yè)狀態(tài)。由于制度性障礙和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險率較低，不能享受失業(yè)、退休、醫(yī)療保障，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題越來越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一方面出現(xiàn)農(nóng)民無地可種，另一方面也出現(xiàn)土地征用過多、過濫，使土地資源得不到充分的利用，造成土地的大量閑置。在筆者的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有些地方征用的集體土地大約有30%的閑置。這不僅是一種資源的浪費(fèi)，也會加重政府的負(fù)擔(dān)。大量的征收集體土地造成貧富差距加大。土地的征收使一些開發(fā)商獲得了極大的利潤，而使一些農(nóng)民處于貧困的邊緣，不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而且使貧富差距加大。我國人多地少，必須充分利用好每一塊土地，造福于后代子孫。地方政府在征收土地時要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強(qiáng)化節(jié)約利用土地，嚴(yán)禁耕地轉(zhuǎn)化為非耕地，減少閑置土地。要采取硬性措施，千方百計讓有限的土地發(fā)揮最大效應(yīng)。

地方政府在征用土地上，要適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公平補(bǔ)償原則，不能只采用貨幣補(bǔ)償這種單一的補(bǔ)償辦法，應(yīng)采取多種多樣的補(bǔ)償辦法，要征一方土地，富一方百姓。比如，對于大中型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，需要政府征用土地的，可以發(fā)放一定數(shù)量的土地債券作為征地補(bǔ)償費(fèi)，這樣既有利于緩解征地時費(fèi)用支出，又能保障失地農(nóng)民的利益。對重大企業(yè)在建項目，應(yīng)變一次性貨幣補(bǔ)償為入股分紅，使農(nóng)民永久受益。征地不能“征”走農(nóng)民群眾的利益，要讓農(nóng)民群眾真正享受到發(fā)展帶來的成果，這樣農(nóng)民才會自愿地將土地拿出來，共同達(dá)到雙贏。