[摘　要]農(nóng)村土地集體所有制的創(chuàng)建是對土地國家所有和農(nóng)民個人私有的一種折衷，但這種設(shè)計的一個重要假設(shè)便是“農(nóng)村集體”能夠成其為一個完備而堅定的主體，但實踐證明這種假設(shè)不能夠成立，我國農(nóng)村土地制度改革必須納入到物權(quán)化的軌道上來，而且要在期限上還原農(nóng)村土地的本來價值。本文通過對我國對農(nóng)村土地集體所有權(quán)立法現(xiàn)狀及農(nóng)村現(xiàn)實的分析，從而以期確立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體的法律地位，使其納入物權(quán)立法體系中來，更好的保護(hù)農(nóng)民利益和實現(xiàn)土地效益最大化。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地 集體土地所有權(quán) 集體經(jīng)濟(jì)組織

“集體”是由特定成員依據(jù)某種原則組成的相對穩(wěn)定的團(tuán)體，集體所有權(quán)是由這種團(tuán)體整體對財產(chǎn)享有的全面支配權(quán)。我國現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)中，由于“集 體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現(xiàn)實中找不到對應(yīng)的載體，以及其標(biāo)志性權(quán)能被國家控在手中和大部分權(quán)能實際上是由少數(shù)農(nóng)村干部在行使，導(dǎo)致其主體事實上的不存在，即主體虛位，這是我國農(nóng)村中出現(xiàn)大量侵犯農(nóng)地現(xiàn)實使用人利益現(xiàn)象的根本原因。

一、我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置主要原因：

（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)模糊

集體土地所有權(quán)的性質(zhì)是在我國農(nóng)村改革以后，農(nóng)民的權(quán)利意識被喚醒，要求明確其自身的地位與權(quán)利時才逐漸為學(xué)術(shù)界和學(xué)者所關(guān)注。但是，對集體土地所有權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識，學(xué)術(shù)界是仁者見仁，智者見智。其中具有代表性的觀點主要有以下：

其一，集體土地所有權(quán)是一種由“集體經(jīng)濟(jì)組織”享有的單獨所有權(quán)；

其二，集體土地所有權(quán)是一種“總有”，集體成員對集體土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，并且依法按平等自愿的原則來行使對集體土地的所有權(quán)；

其三，集體土地所有權(quán)是“個人化與法人化的契合”，集體土地為集體組織法人所有，而集體組織成員對集體土地享有股權(quán)或社員權(quán)[1]；

其四，從合作制的角度來診釋集體土地所有權(quán)，認(rèn)為集體土地所有權(quán)是以一定的團(tuán)體、組織為主體，通過其組織機(jī)構(gòu)形成團(tuán)體、組織成員的集體意志，以共同占有、使用、收益和處分集體土地的權(quán)利[2]；

其五，否認(rèn)集體土地所有權(quán)存在的實在性，認(rèn)為“農(nóng)民集體所有權(quán)的主體就是一定組織內(nèi)的全體農(nóng)民”[3]，“農(nóng)民集體”即非個人，也非法人，不是一種獨立的民事法律主體，不能作為一種獨立的法人來享有集體土地所有權(quán)；

其六，有學(xué)者認(rèn)為集體土地所有權(quán)是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同共有的所有權(quán)形式。[4]這種所有權(quán)形式既不同于個人所有基礎(chǔ)上的共有，也不同于股份制基礎(chǔ)上的法人所有，而是一種獨立的所有權(quán)形式?！稗r(nóng)民集體”是一種按章程或規(guī)則行使其財產(chǎn)權(quán)利的組織形式。

我們認(rèn)為，理論界之所以對農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)眾說紛紜、莫衷一是，其原因在于學(xué)者們的出發(fā)點不同。如果更多從實際的層面出發(fā)，就會對集體土地所有權(quán)性質(zhì)的客觀性有客觀的認(rèn)識和把我。同時，對集體土地所有權(quán)性質(zhì)認(rèn)識的巨大差距也折射出法律對集體土地所有權(quán)認(rèn)識和界定的模糊與不明晰。從而使得對農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體的立法確定也沒有提供更好的學(xué)術(shù)上的參考。從現(xiàn)實角度出發(fā)，筆者認(rèn)為集體土地所有權(quán)應(yīng)定性為是一種“總有”，從而使得該權(quán)利主體更符合其集體的性質(zhì)。

（二）法定權(quán)利主體的多級性

我國憲法、民法通則、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定。1982年憲法第十條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。 1987年施行的《民法通則》第七十四條將憲法中的”集體所有“具體規(guī)定為：”集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有?！?988年修改的《土地管理法》第八條在民法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定：”村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有?！?1993年的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第十一條也作了與土地管理法相同的規(guī)定。上述這些法律，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)規(guī)定為三級制的”農(nóng)民集體所有“。這就是”村農(nóng)民集體所有“、”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有“和”村內(nèi)兩個以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體所有“。也就是說，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法定主體是三個級類的”農(nóng)民集體“。