發(fā)布部門: 農(nóng)業(yè)部

發(fā)布文號: 農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]1號

省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)廳(局、委員會、辦公室)：

加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補償費管理是關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益和長遠(yuǎn)生計的大事，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，各級農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)營管理部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署精神，加強對征地補償費使用的管理和監(jiān)督，取得了一定的成效。但在征地補償工作中仍存在著補償?shù)汀①M用不到位、安置不落實、補償費賬務(wù)處理不規(guī)范、使用不公開甚至存在貪污、挪用、揮霍等問題，嚴(yán)重?fù)p害了被征地農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益，成為當(dāng)前的一個熱點問題，影響了社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院對加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補償費管理工作高度重視，2004年多次部署了征地補償費專項檢查，明確要求農(nóng)業(yè)部門加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補償費分配和使用的監(jiān)管。加強征地補償費規(guī)范管理，是落實最嚴(yán)格的土地管理制度，有效防止圈占土地、亂占濫用耕地，保障失地失業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益的重要舉措，是確保使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾分享工業(yè)化、城市化成果關(guān)鍵措施，也是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體部署的重要行動，必須采取得力措施抓緊落實。為此提出如下意見： 　　一、建立健全征地補償費專戶管理制度

征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費，是對被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織失地的補償。管好用好這項資金，就是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，也是保證農(nóng)民收益和促進(jìn)農(nóng)民增收的一項重要措施。國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)(2004)28號，以下簡稱《國務(wù)院決定》)要求，“使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低”，“使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計有保障”，“在征地過程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益”。各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要高度認(rèn)識這項工作的重要性，按照《國務(wù)院決定》的原則，切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，按照新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》加強對征地補償費的核算，嚴(yán)格按照專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t規(guī)范管理，實行專戶管理制度，設(shè)置專門的賬冊，單獨對征地補償費收支使用的原始憑證裝訂成冊。已實行村級財務(wù)委托代理制的地方，要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理站設(shè)立專戶，統(tǒng)一結(jié)算，使用和管理情況要定期向農(nóng)民公開，接受村民主理財小組和農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督和上級業(yè)務(wù)主管部門的審計監(jiān)督。

二、規(guī)范征地補償費會計核算內(nèi)容和程序

(一)明確分配范圍和性質(zhì)。要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院決定》精神，積極參與制定土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法，確保土地補償費主要用于被征地農(nóng)民上。2005年以后新增土地補償費的分配比例省級人民政府已有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有明確分配比例的，要按照國務(wù)院規(guī)定抓緊明確。土地補償費應(yīng)主要用于被征土地的農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。留歸被征地農(nóng)民部分的土地補償費歸農(nóng)民個人所有，要充分尊重被征地農(nóng)民的意愿，不得強迫農(nóng)民參加商業(yè)保險；留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補償費屬農(nóng)民集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2004年以前的土地補償費，沒有分配的，仍歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理使用，原則上不得用于個人分配。

(二)分配使用報批程序及賬務(wù)處理。土地補償費的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會批準(zhǔn)，事后要將土地補償費的實際開支、管理情況向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會報告。留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補償費要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》規(guī)定，全部統(tǒng)一納入公積公益金科目進(jìn)行核算，并設(shè)立土地補償費專門賬戶，統(tǒng)一進(jìn)行管理。當(dāng)土地補償費使用的財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，交民主理財小組集體審核。經(jīng)審核同意后，由民主理財小組組長簽字(蓋章)，報經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章)，由會計人員審核記入專戶賬目。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理開支的事項，開支不得入賬，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進(jìn)行公開。