一、從申領(lǐng)拆遷許可證的單位必須獲得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件來看，該單位應(yīng)當(dāng)是具備建設(shè)資質(zhì)的單位，土地儲備中心作為收儲土地的隸屬于政府的事業(yè)單位，顯然不具有建設(shè)資質(zhì)，不應(yīng)該取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，也就不應(yīng)當(dāng)取得拆遷許可證。法律依據(jù)為《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第四條第二款“本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位”和第七條“申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：(一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;(三)國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文(四)拆遷計(jì)劃和拆遷方案;(五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明”。

二、從建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的通知“(十三)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地儲備、供應(yīng)的調(diào)控和引導(dǎo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，就近期內(nèi)需要收購儲備、供應(yīng)土地的位置和數(shù)量提出建議。實(shí)施土地收購儲備，必須符合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃。存量土地收購儲備涉及房屋拆遷的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》(國辦發(fā)[2004]46號)，納入房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃管理。土地儲備機(jī)構(gòu)實(shí)施國有土地上房屋拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件和程序辦理。實(shí)施土地供應(yīng)，必須符合近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要將城市中心地區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期發(fā)展地區(qū)、擬儲備出讓土地的地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓國有土地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)具備依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并作為出讓合同的組成部分。凡沒有列入或者不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，不得辦理規(guī)劃手續(xù)”及建設(shè)部辦公廳關(guān)于土地儲備中涉及房屋拆遷有關(guān)問題的復(fù)函“《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例?！睋?jù)此，土地儲備活動涉及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋拆遷活動，并需要對被拆遷人進(jìn)行被償安置的，應(yīng)當(dāng)適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，并按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定辦理拆遷許可證”的規(guī)定來看是可以成為拆遷人的，但這兩個只是個部門規(guī)章，不具有法律效力，與《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定之間存在抵觸。

還有《土地儲備管理辦法》第十二條“因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，應(yīng)由國土資源管理部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法對土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償后，收回土地使用權(quán)。對政府有償收回的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備”和第十三條“根據(jù)土地儲備計(jì)劃收購國有土地使用權(quán)的，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同。收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)國土資源管理、財(cái)政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)確認(rèn)。完成收購程序后的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備”也有關(guān)于土地儲備的規(guī)定，但都不是法律規(guī)定只是部門規(guī)章，效力低。也違反了《中華人民共和國立法法》 第八條“下列事項(xiàng)只能制定法律：(七)對非國有財(cái)產(chǎn)的征收、征用”的規(guī)定，屬于無效的規(guī)定。

因此，土地儲備機(jī)構(gòu)是不能作為拆遷人的，建設(shè)部的部門規(guī)章不能超越上位法律規(guī)定而做出對非國有財(cái)產(chǎn)的征收征用規(guī)定。