立項(xiàng)在投資建設(shè)項(xiàng)目管理制度中是指建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)獲得政府投資計劃主管機(jī)關(guān)的行政許可，是項(xiàng)目前期工作的一部分。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國現(xiàn)階段的投資項(xiàng)目立項(xiàng)管理可以分為三種方式：審批制(針對使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目);核準(zhǔn)制(針對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目);備案制(適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)目錄以外的項(xiàng)目)。

本文以核準(zhǔn)制為例，不討論核準(zhǔn)制項(xiàng)目立項(xiàng)的詳細(xì)制度，也不討論其報批流程，僅就實(shí)踐中容易被忽視的程序性問題作統(tǒng)一梳理。

《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》第八條規(guī)定，項(xiàng)目申報單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：(一)城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見;(二)國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見;(三)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見;(四)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。也就是說，適用核準(zhǔn)制的項(xiàng)目需要具備城市規(guī)劃意見、項(xiàng)目用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價文件等文件。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)是否符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃;是否符合國家宏觀調(diào)控政策;地區(qū)布局是否合理;主要產(chǎn)品是否未對國內(nèi)市場形成壟斷;是否影響我國經(jīng)濟(jì)安全;是否合理開發(fā)并有效利用了資源;生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護(hù);是否對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響等條件對項(xiàng)目進(jìn)行審查。

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的立法目的是為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步推動我國企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度的改革，立項(xiàng)是地方政府投資主管部門，包括地方政府發(fā)展改革委(計委)和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)根據(jù)行政相對方(項(xiàng)目單位)的申請，經(jīng)依法審查，通過核準(zhǔn)的形式賦予項(xiàng)目單位從事一定行為的具體行政行為，結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，地方政府投資主管部門對企業(yè)投資項(xiàng)目作出核準(zhǔn)的行為屬于行政許可法中規(guī)定的行政許可行為。

地方投資主管部門在作出核準(zhǔn)的具體行政行為時應(yīng)當(dāng)履行如下程序：

第一，應(yīng)當(dāng)依法召開聽證程序，聽取利害關(guān)系人的陳述和申辯。

《行政許可法》第四十六條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。第四十七條規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請人、利害關(guān)系人在被上訴人知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。地方投資主管部門作出的核準(zhǔn)事項(xiàng)如直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，并聽取當(dāng)事人的意見，召開聽證程序，這里的利害關(guān)系人不僅包括項(xiàng)目申請單位，還應(yīng)當(dāng)包括與此相關(guān)的其他利害關(guān)系人，比如，在地方投資主管部門核準(zhǔn)項(xiàng)目單位建設(shè)地點(diǎn)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人，房屋所有權(quán)人等。

第二，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見;聽取申請人、利害關(guān)系人的意見，并進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》第十四條規(guī)定，對于可能會對公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評議制度?！缎姓S可法》第三十六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號)三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷 城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠?。立?xiàng)前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第三，應(yīng)當(dāng)在作出核準(zhǔn)的具體行政行為后向社會公布。

《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》第十五條規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請報告后20個工作日內(nèi)，做出對項(xiàng)目申請報告是否核準(zhǔn)的決定并向社會公布，或向上級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實(shí)難以在20個工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)及時書面通知項(xiàng)目申報單位，說明延期理由。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

較之于實(shí)體正義，程序正義更能體現(xiàn)一切利害相關(guān)人的平等參與性，是法律面前人人平等的體現(xiàn)，在核準(zhǔn)制立項(xiàng)過程中，程序正義體現(xiàn)為利害相關(guān)人的陳述、申辯權(quán)，發(fā)表意見、參與的機(jī)會，從某種程度上也能防止有權(quán)機(jī)關(guān)作出一定行為的草率性，可實(shí)踐當(dāng)中，地方投資主管部門往往在作出核準(zhǔn)行為前不予履行公告、征求意見等程序，損害利害相關(guān)人的合法權(quán)益。在法治化日益進(jìn)步的今天，我們也希望看到法律程序的不遺余力地公開、透明，這是程序正義本身的要求。