——浙江高院白皮書突顯了拆遷案件中民與官的矛盾

　　浙商網(wǎng)2014年6月17日訊，浙江高院近日向省政府報(bào)送了2013年度的行政審判白皮書。該白皮書顯示，去年浙江全省法院共收到一審行政案件3607件，較2012年的3578件略微有些上升。65%的案件發(fā)生在土地、房屋拆遷、房屋登記、規(guī)劃、公安及勞動(dòng)和社會(huì)保障等行政管理領(lǐng)域。其中房屋拆遷案件同比上升40%，公安案件也上升8.18%。從審判結(jié)果上看，去年行政機(jī)關(guān)一審敗訴319件，敗訴率為8.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含街道辦事處)為被告的案件數(shù)不多，但敗訴率高達(dá)25.35%;土地、規(guī)劃、拆遷案件的撤訴率低于30%，調(diào)解難度較大。

　　行政案件，也就是我們俗稱的民告官案。自古中國“刑不上大夫”，在新中國成立后的很長一段時(shí)間里，中國沒有《行政訴訟法》。從1989年中國第一部行政訴訟法通過，行政案件的審理幾乎多數(shù)處于媒體報(bào)道的“禁區(qū)”，很多地方法院幾乎一年也接不了兩個(gè)行政案件，可是，現(xiàn)在的情況已經(jīng)大不相同了。近年來，隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的迅速增長和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，政府征收集體土地或者國有土地上房屋的行為急劇增加，因?yàn)榉蓪?duì)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征收程序上缺乏明確的法律依據(jù)，存在各地依當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行操作的空間，加之部分地方在征收過程中存在濫用公權(quán)力的行為，對(duì)征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)定過低，嚴(yán)重?fù)p害了被征收者的憲法權(quán)利，由此就產(chǎn)生了在征收拆遷過程中民與官的矛盾。統(tǒng)觀目前征收拆遷而導(dǎo)致的行政案件急速上升的原因，大多數(shù)是基于行政機(jī)關(guān)不遵守法定程序，比如：征收決定和安置補(bǔ)償方案不依法公告送達(dá)、政府信息公開和行政復(fù)議不按照法定期限作出答復(fù)、不遵守法定程序或違反正當(dāng)程序作出行政處罰、行政裁決或行政強(qiáng)制。此外，還有不符合法定條件實(shí)施行政強(qiáng)制、行政裁決或行政審批;缺乏法定職權(quán)或法律依據(jù)作出行政強(qiáng)制或者行政處罰;主要證據(jù)不足、事實(shí)不清的情況下作出行政裁決;未依法履行政府信息公開、查處違法行為、行政補(bǔ)償?shù)确ǘ氊?zé)而導(dǎo)致的受訴。

　　總的來說，民告官案件的增多，是我國法治社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)，說明普通公民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，利用法律程序維護(hù)自己合法權(quán)益的思想逐漸深入人心。在“尊重和保障人權(quán)”的呼聲越來越高的當(dāng)下，行政審判在訴訟中出現(xiàn)的幾率自然就越來越高，因?yàn)樾姓徟信c人權(quán)保護(hù)最為密切，行政權(quán)得不到監(jiān)督和保障，公民的合法權(quán)益就得不到保障，就沒有人權(quán)的全面發(fā)展。法院行政審判庭的主要工作，是通過行政審判對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法進(jìn)行審查，審查后發(fā)現(xiàn)行政行為合法的，判決維持，以維護(hù)支持行政機(jī)關(guān)依法行政;審查后發(fā)現(xiàn)行政行為違法的，判決撤銷，以保障百姓合法權(quán)益。順應(yīng)時(shí)代變遷，全國受理民告官案件的律師事務(wù)所也在不斷增加，但是像北京律師事務(wù)所這樣專業(yè)代理征地拆遷案件的大型律所主要還是集中在北京，因?yàn)樾姓讣忻窀婀俚奶厥庑?，給地方執(zhí)業(yè)的律師戴上了無形的枷鎖。而且在征地拆遷案件中，各地方仍然存在著立案難的現(xiàn)象，這也是讓很多代理民告官案件的律師苦惱的問題。筆者認(rèn)為，卡住當(dāng)事人進(jìn)入法院的門檻并不是解決問題的關(guān)鍵，而且百般阻撓不予立案的行為不僅違法，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民法院公平公正的威嚴(yán)形象。要減少民告官的案件，關(guān)鍵還是要從行政機(jī)關(guān)依法行政上下功夫。在公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，法治社會(huì)環(huán)境越來越健全的前提下，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的要求必然越來越高，行政機(jī)關(guān)要依法約束和規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行，改變單純依靠行政手段進(jìn)行社會(huì)治理的慣性思維;嚴(yán)守法定程序的法律底線，堅(jiān)持依照法定程序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);按照“公開為原則、不公開為例外”的精神，進(jìn)一步加大政府信息公開力度，同時(shí)，還要努力提高行政機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。