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拆遷補(bǔ)償協(xié)議中拆遷人與被拆遷人就拆遷安置補(bǔ)償事宜達(dá)成的民事協(xié)議。有效的民事協(xié)議受法律保護(hù),無效的民事協(xié)議,不受法律保護(hù)。
無效民事協(xié)議是指,民事主體之間達(dá)成的協(xié)議因不符合國家法律的規(guī)定,經(jīng)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)確認(rèn)后,其自訂立時(shí)起就沒有法律拘束力,拆遷協(xié)議的無效是指拆遷人與被拆遷人所達(dá)成的拆遷協(xié)議因其不符合有關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定,經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后,該協(xié)議自訂立時(shí)起就沒有法律拘束力。
根據(jù)我國《民法通則》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合房屋拆遷的行政法規(guī)、規(guī)章、拆遷地方性法規(guī)和地方性規(guī)章的規(guī)定,造成拆遷協(xié)議無效的情形主要有以下幾類:
1、不具備拆遷民事權(quán)利能力的拆遷人與被拆遷人訂立的拆遷協(xié)議無效;拆遷人與其他不在拆遷范圍內(nèi)的當(dāng)事人訂立的拆遷協(xié)議為無效。
2、被拆遷人是無民事行為能力人,或者被拆遷人是限制行為能力人,其與拆遷人對(duì)方所訂立的拆遷協(xié)議為無效。
3、代理人超越代理權(quán)限或者無代理權(quán)限所簽訂的拆遷協(xié)議無效。
4、拆遷協(xié)議違反法律法規(guī)規(guī)定,應(yīng)認(rèn)定為無效。
拆遷人和被拆遷人在協(xié)商拆遷安置補(bǔ)償事宜時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)于違反國家法律法規(guī)規(guī)定的,依據(jù)《民法通則》第五十八條的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無效的拆遷協(xié)議。違反法律法規(guī)規(guī)定的拆遷協(xié)議,主要包括形式和內(nèi)容違反法律的規(guī)定兩類。拆遷人和被拆遷人所達(dá)成的拆遷協(xié)議的形式必須符合拆遷法律規(guī)范的規(guī)定。本次拆遷公告的時(shí)間在2001年10月,依據(jù)2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定,2001年11月1日開始施行,故本次拆遷應(yīng)適用1991年的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。依據(jù)1991年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十二條的規(guī)定,拆遷協(xié)議應(yīng)當(dāng)采用書面形式,對(duì)于拆除依法代管的房屋,當(dāng)代管人是房屋拆遷主管部門的,拆遷安置和補(bǔ)償協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。依據(jù)2001年6月13日國務(wù)院發(fā)布的現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十三條的規(guī)定,拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金、安置用房面積和安置地點(diǎn),搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng),訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議??梢?,兩次拆遷法規(guī)都規(guī)定,拆遷協(xié)議應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
拆遷協(xié)議的內(nèi)容違反國家法律法規(guī)規(guī)定,是指拆遷人和被拆遷人所簽訂的房屋拆遷協(xié)議的內(nèi)容不符合拆遷法律規(guī)范和其他法律規(guī)范的規(guī)定。主要有以下八種情況:
(1)法律規(guī)定對(duì)于特定的房屋及其附屬物在拆遷時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過其他行政主管部門批準(zhǔn)后房屋拆遷主管部門才能核發(fā)拆遷許可證的,該房屋及其附屬物的拆除未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn),拆遷人和被拆遷人已經(jīng)就拆遷安置和補(bǔ)償事宜達(dá)成一致意見并訂立房屋拆遷協(xié)議的。
(2)拆遷人和被拆遷人所達(dá)成的協(xié)議不符合有關(guān)批準(zhǔn)文件的規(guī)定。
拆遷人拆除房屋及其附屬物應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)的拆遷范圍、拆遷期限、拆遷方案、拆遷計(jì)劃進(jìn)行拆遷,如果拆遷人和被拆遷人所簽訂的拆遷協(xié)議不符合房屋拆遷主管部門和其他有關(guān)部門對(duì)于被拆除房屋及其附屬物的批準(zhǔn)文件規(guī)定的,可以認(rèn)定拆遷人和被拆遷人違反法律規(guī)定的行政管理秩序,該協(xié)議應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。
(3)拆遷協(xié)議規(guī)定的拆遷補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額不符合拆遷法律法規(guī)規(guī)定的。我國拆遷法律規(guī)范規(guī)定的拆遷補(bǔ)償方式有三種,即產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的方式。如果拆遷人與被拆遷人之間所訂立的拆遷協(xié)議規(guī)定對(duì)于被拆遷人采取其他補(bǔ)償方式的,這種協(xié)議規(guī)定的補(bǔ)償方式違反了拆遷行政法規(guī)對(duì)于拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞降囊?guī)定,為無效。
(4)拆遷安置用房的面積和安置地點(diǎn)不符合拆遷法律法規(guī)的規(guī)定的。
(5)拆遷人和被拆遷人所訂立的拆遷協(xié)議確定的周轉(zhuǎn)過渡的有關(guān)規(guī)定與拆遷法律規(guī)范的規(guī)定不相符合的。
(6)拆遷協(xié)議是在房屋拆遷主管部門規(guī)定拆遷期限之外訂立的。根據(jù)本案爭(zhēng)議當(dāng)時(shí)拆遷法規(guī)的規(guī)定,實(shí)施城市房屋拆遷不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷范圍和經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷期限。依據(jù)現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第九條的規(guī)定,拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi),實(shí)施房屋拆遷。
(7)拆遷人與房屋拆遷范圍之外的當(dāng)事人訂立房屋拆遷協(xié)議的,拆遷協(xié)議無效。
(8)拆遷協(xié)議的其他條款違反法律規(guī)定的。
5、拆遷當(dāng)事人中一方以欺詐、脅迫等方式,使對(duì)方在違背真實(shí)意思表示的情況下所簽訂的拆遷協(xié)議無效。
依據(jù)《民法通則》第四條的規(guī)定,民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則。拆遷人與被拆遷人在訂立拆遷協(xié)議的過程中,均應(yīng)當(dāng)尊重對(duì)方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示,一方當(dāng)事人采取脅迫、欺詐或者乘人之危的情況下,使他方違背真實(shí)意思表示所訂立的拆遷協(xié)議,經(jīng)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)查明,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無效。
6、以合法形式掩蓋非法目的的協(xié)議無效。
上述是對(duì)于拆遷補(bǔ)償協(xié)議是否有效的一般認(rèn)定方法,無效協(xié)議的確認(rèn)只能由人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定。