隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，現(xiàn)有的土地已經(jīng)不滿足現(xiàn)有社會的發(fā)展，征地拆遷工作進(jìn)程也日益加快。但隨之而來也有一些危害社會的現(xiàn)象發(fā)生。比如說關(guān)于征地拆遷過程中的行賄受賄問題。這類問題社會反響極大，不利于后續(xù)工作的開展。那么對于行賄受賄是怎么處罰的?

一、“村干部”在征地拆遷中收受財物如何定罪

國家征用集體土地，會涉及農(nóng)民的利益，村委會一般要協(xié)助政府進(jìn)行征地拆遷工作，那么村委會成員在配合政府征地拆遷過程中收受賄賂如何定罪?關(guān)于村委會基層組織人員的主體身份問題，全國人大常委會《關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九十三條第二款的解釋》(以下簡稱《解釋》)規(guī)定:“村民委員會等基層組織人員在協(xié)助人民政府從事

(1)救災(zāi)、搶險、防汛、移民、救濟款物發(fā)放;

(2)社會捐助、公益事業(yè)款物的管理和發(fā)放;

(3)土地的經(jīng)營管理和宅基地的管理;

(4)土地征用補償費用的管理和發(fā)放;

(5)代征、代繳稅款;

(6)有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作;(7)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作時，屬于國家工作人員?！弊罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)規(guī)定，刑法第一百六十三條規(guī)定中的“其他單位”包括村民委員會、村民小組。根據(jù)上述兩個解釋，如果認(rèn)為村民委員會成員協(xié)助政府拆遷，屬于《解釋》中第七項“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”，則其在拆遷中收受財物，應(yīng)定受賄罪;反之，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非國家工作人員受賄罪。

征地拆遷款的管理、發(fā)放等具有管理性質(zhì)的工作，應(yīng)認(rèn)定為“協(xié)助人民政府從事行政管理工作”。從國家工作人員的本質(zhì)上看，“從事公務(wù)”是決定能否以國家工作人員論的關(guān)鍵所在。公務(wù)的基本特點是關(guān)系到多數(shù)人或不特定人的利益，具有裁量、判斷、決定性質(zhì)?！度珖ㄔ簩徖斫?jīng)濟犯罪案件工作座談會紀(jì)要》指出，從事公務(wù)是指代表國家機關(guān)、國有單位履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)，不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動、技術(shù)服務(wù)工作不認(rèn)為是公務(wù)。就此而言，純粹的動員、宣傳等事務(wù)性工作，不具有公務(wù)性質(zhì);只有涉及到組織、管理、監(jiān)督等具有裁量、決定、判斷性質(zhì)的才屬于公務(wù)。

二、“拆遷公司”、“拆遷辦”工作人員在房屋拆遷中收受財物構(gòu)成何罪

根據(jù)2001年11月1日施行的《城市房屋拆遷管理條例》第十條的規(guī)定，拆遷人可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷，房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。拆遷人是指取得房屋拆遷許可的單位，一般包括兩種情況:一是工程項目是政府項目，那么拆遷人是政府機關(guān)或國有單位;二是工程項目是非政府項目，如商品房開發(fā)項目，拆遷人是其他非國有單位。拆遷實施單位一般也有兩種:一種是私營的公司法人，如某某拆遷公司;另一種是事業(yè)單位，大多是政府房產(chǎn)管理部門下屬的事業(yè)單位，如某某拆遷辦。

拆遷實施單位的工作人員收受賄賂的如何定性，需要區(qū)分這樣幾種情況:一是國家機關(guān)作為拆遷人，委托私營拆遷公司進(jìn)行拆遷，其工作人員在拆遷中收受被拆遷人的財物，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非國家工作人員受賄罪。切不可認(rèn)為其工作人員屬于受委托從事公務(wù)，委托拆遷中的“委托”與受委托從事公務(wù)不可混淆。因為拆遷實施單位接受拆遷委托在法律上屬于中介代理行為，按照合同約定或有關(guān)規(guī)定收取服務(wù)費用，是一種商業(yè)行為，而非行政授權(quán)行為，不屬于受委托從事公務(wù)。二是國家機關(guān)或國有單位作為拆遷人，委托事業(yè)單位(如拆遷辦)進(jìn)行拆遷，如果行為人屬于拆遷人、房屋拆遷管理部門委派到拆遷實施單位從事組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的人員(如實踐中房產(chǎn)管理局經(jīng)常會派動產(chǎn)科的人員到拆遷實施單位從事組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作)，這實際上屬于受委托從事公務(wù)，收受被拆遷人財物的，以受賄罪定罪處罰。三是拆遷人是私營企業(yè)，委托事業(yè)單位性質(zhì)的拆遷辦或者私營拆遷公司實施拆遷，在此過程中，拆遷實施單位的工作人員收受被拆遷人財物，原則上應(yīng)該以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。