我國存在這樣一個現(xiàn)象，征地拆遷領(lǐng)域有著突出的廉政風(fēng)險問題。這是由于監(jiān)管漏洞和內(nèi)部管理不善等原因造成的。

征地拆遷廉政風(fēng)險如何應(yīng)對

通過對近年來查處的征地拆遷領(lǐng)域系列案件進行深入剖析，通過全面調(diào)研查找制度、監(jiān)督和管理方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，就如何科學(xué)有效防控廉政風(fēng)險、完善預(yù)防腐敗機制提出以下建議。

一、進一步嚴(yán)格規(guī)范征地、用地的行為。

用地手續(xù)不全、未批先征、未批先建是征地拆遷領(lǐng)域貪污腐敗問題的重要土壤和根源。所以各級政府必須始終堅持依法依規(guī)、依程序開展拆遷工作，堅持“三公告一登記”制度，無項目用地手續(xù)不啟動征地拆遷安置、資金不到位不拆遷、非貨幣安置區(qū)安置地未落實不拆遷規(guī)定，必須在發(fā)布《征收土地方案公告》經(jīng)審批之后再啟動拆遷工作。

二、進一步理順征地拆遷補償安置工作體制機制。

對征地拆遷補償安置工作歸口管理，統(tǒng)一由國土局、征地辦承擔(dān)法律主體及實施主體責(zé)任，而由相關(guān)鎮(zhèn)、街道、暮云經(jīng)開區(qū)、重點工程局、項目指揮部等單位承擔(dān)協(xié)調(diào)責(zé)任，這些單位不再承擔(dān)相關(guān)主體責(zé)任，不再自行組織征地拆遷工作。同時按照屬地管理原則，應(yīng)當(dāng)以納入年度目標(biāo)管理考核、嚴(yán)格查究問責(zé)制度、責(zé)任包干制度等督促這些單位切實履行好拆遷協(xié)調(diào)等職能職責(zé)。

三、進一步嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷補償安置工作行為。

1、規(guī)范檔案管理。根據(jù)《檔案法》等法律制度規(guī)定，對征地拆遷補償安置檔案進行一次全面的清理規(guī)范;制定征地拆遷檔案管理制度，明確工作責(zé)任和要求;所有征地拆遷安置檔案作為永久保管檔案負(fù)責(zé)保管(鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園留存檔案復(fù)印件備查，用于處理信訪、歷史遺留問題等)，同時明確專人負(fù)責(zé)檔案管理，探索建立電子檔案，嚴(yán)格規(guī)范保管。

2、嚴(yán)格公示制度。“陽光是最好的防腐劑”，嚴(yán)格實行陽光拆遷，將村組集體設(shè)施補償明細(xì)公示情況納入村務(wù)公開范疇嚴(yán)格規(guī)范管理，同時明確項目所在地鎮(zhèn)(街道)及村(社區(qū))的責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)公示工作，保證拆遷工作的公開公平公正，接受人民群眾的監(jiān)督;對于所在村組拆遷戶的入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)資料、影像資料、補償金額及明細(xì)尤其是村組集體設(shè)施補償明細(xì)、增補補償部分等情況，必須按程序及時、全面、準(zhǔn)確公示到項目所在地村組，全面接受群眾監(jiān)督，確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、落實安置工作。加快非貨幣安置區(qū)安置地的落實，加快限價房建設(shè)，加強拆遷戶轉(zhuǎn)戶、社保醫(yī)保等安置工作，確保安置工作與拆遷工作同步進行。

四、進一步完善和規(guī)范監(jiān)管機制。

1、嚴(yán)格個案問題及房屋合法面積認(rèn)定審批程序。制定征地拆遷補償安置工作中個案問題及貨幣區(qū)房屋合法面積認(rèn)定審批、監(jiān)管制度規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范個案處理及房屋合法面積認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式、權(quán)限、審批程序和監(jiān)管機制，全面防范廉政風(fēng)險。明確由不同拆遷人員分別負(fù)責(zé)外業(yè)測量和補償核算工作，外業(yè)測量全體成員簽字對每戶的測量數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)，在補償核算過程中外業(yè)測量必須回避。

2、進一步規(guī)范補償資金的管理、使用程序。制定征地拆遷補償資金的管理、使用、審核審批、支付和監(jiān)管制度，所有征地拆遷安置補償資金歸口國土專賬管理，嚴(yán)格實行補償資金點對點支付，杜絕代領(lǐng)、以現(xiàn)金方式支付、資金截留等違規(guī)現(xiàn)象。嚴(yán)格落實補償資金點對點支付及拆遷資金80%預(yù)存至國土專賬才啟動拆遷的規(guī)定。

3、加強征地辦監(jiān)管職能職責(zé)。不斷強化征地辦在征地拆遷過程中承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督把關(guān)等職能職責(zé)，加強對征地拆遷工作的監(jiān)督。

4、加強內(nèi)部監(jiān)督管理。建立健全征地拆遷工作管理制度，不斷加強內(nèi)部監(jiān)督和制約機制。嚴(yán)格實行項目負(fù)責(zé)人制度，明確職能職責(zé)，對廉政問題包干負(fù)責(zé)，層層抓管理、層層抓落實;各拆遷機構(gòu)必須成立由單位紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)的外審組負(fù)責(zé)外業(yè)測量審核把關(guān)，對拆遷工作人員入戶調(diào)查的情況、程序、資料等原始情況進行抽查核實;入戶調(diào)查資料必須及時歸檔、統(tǒng)一保管、固定資料，不得隨意借閱甚至更改;探索開發(fā)建設(shè)征地拆遷入戶調(diào)查即時錄像上傳系統(tǒng)(類似于交警現(xiàn)場執(zhí)法儀)，對入戶調(diào)查的情況即時錄像上傳，形成電子檔案，有效運用科技手段防范廉政風(fēng)險;各拆遷責(zé)任單位要建立回訪被征地農(nóng)民制度，重點調(diào)查拆遷工作人員認(rèn)真履職、廉潔自律等情況。

5、納入黨風(fēng)廉政建設(shè)重點監(jiān)管領(lǐng)域。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)每年不定期組織開展征地拆遷領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控專項督查;財政、審計部門要將征地拆遷補償資金的管理使用情況納入年度財務(wù)檢查、經(jīng)濟責(zé)任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的重點內(nèi)容。

五、進一步加強征地拆遷隊伍管理。

1、建立人員進出機制。建立一線拆遷臨聘人員招聘、淘汰的管理辦法，嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)條件要求，保證他們具備相應(yīng)的素質(zhì)能力，同時淘汰不合格人員，逐步減少臨聘人員比例，增加正式干部職工比例。

2、建立管理考核制度。制定科學(xué)合理、切實可行的一線拆遷臨聘人員管理考核辦法以及相應(yīng)的激勵機制，在嚴(yán)格規(guī)范管理的同時充分調(diào)動大家工作的積極性。

3、明確崗位職責(zé)。明確臨聘人員不得擔(dān)負(fù)廉政風(fēng)險重點崗位，如拆遷部長、分管內(nèi)審的拆遷副部長、調(diào)查組長、審核組長等。

4、加強后勤保障。根據(jù)崗位的工作量及工作難度、專業(yè)技術(shù)人員等情況適當(dāng)增加臨聘人員工資補助或獎勵標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造栓心留人的環(huán)境條件。

5、開展培訓(xùn)教育。加強征地拆遷補償工作業(yè)務(wù)培訓(xùn);通過“以案釋紀(jì)”等方式對拆遷工作人員開展廉政警示教育;建立重點崗位任前、任中廉政談話制度;開展拆遷工作人員廉潔自律電話回訪、問卷調(diào)查測評等。如縣紀(jì)委針對近兩年來查處征地拆遷領(lǐng)域腐敗的案件，分別到發(fā)案單位通報案情、講解黨紀(jì)國法、開展廉政警示教育，反響熱烈、效果很好。

綜上所述，我們需要通過五個方面來應(yīng)對廉政風(fēng)險，即進一步嚴(yán)格規(guī)范，征地用地的行為;進一步理順征地拆遷補償安置工作體制機制;進一步嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷補償安置工作行為;進一步完善和規(guī)范監(jiān)管機制;進一步加強征地拆遷隊伍管理。通過這些措施，我們相信征地拆遷廉政風(fēng)險如何應(yīng)對這個問題就會迎難而解。