導(dǎo)讀：近期，在明律師見(jiàn)到一份有關(guān)拆除違建的公告，不禁有所感嘆。行政機(jī)關(guān)依法定程序拆除違建，或許還有很長(zhǎng)的路要走。發(fā)公告拆違建究竟合法嗎？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層的執(zhí)行者，為追求工作效率而忽略法定程序真的是不可避免的嗎？面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的拆違公告，村民們又該何去何從呢？

【案件回顧：安康佳節(jié)，村民房屋被拆除】

2019年端午節(jié)假期的一天早上，還在熟睡中的某鎮(zhèn)白廟村村民，被大型機(jī)械及窗外人員的嘈雜聲吵醒。出門(mén)一看，發(fā)現(xiàn)街上的許多房屋正在拆除中，大批身著保安制服的人員在現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)。

有村民立刻趕到村委會(huì)希望討要個(gè)說(shuō)法，然而平日一直敞開(kāi)大門(mén)辦事的村委會(huì)此刻竟大門(mén)緊鎖、無(wú)人值班。有村民問(wèn)保安：“你給我們家?guī)鹆?，我以后去哪兒上廁所？”保安竟然回答：“大媽?zhuān)茨沁厓耗前椎貨](méi)有，就地里解決了……”

挖掘機(jī)和鏟車(chē)很快就將村民的房屋扒倒。拆除行動(dòng)草草結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)又來(lái)了一群推小車(chē)的村民開(kāi)始撿拾建筑廢料。

其實(shí)，這次拆除行動(dòng)，村民們已經(jīng)有了心理準(zhǔn)備。在端午節(jié)前的6月5日，許多村民就發(fā)現(xiàn)房屋被貼上了公告。各家房屋上張貼的公告格式、內(nèi)容均相同。

【法律分析：一紙拆違公告暴露諸多違法點(diǎn)】

在明律師曾經(jīng)多次為廣大被征收人介紹過(guò)處置違建的程序及相關(guān)法律。就這份公告及這次拆除行動(dòng)而言，存在諸多違法之處是不爭(zhēng)的事實(shí)。

第一，據(jù)村民反映，房屋被拆除前，唯一見(jiàn)到的法律文書(shū)就只有這份公告。

從未有工作人員上門(mén)調(diào)查過(guò)違建情況，也無(wú)人告知相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有的陳述、申辯等權(quán)利，這嚴(yán)重違反《行政強(qiáng)制法》的程序要求。同時(shí)，再著急的拆違任務(wù)，也不應(yīng)在法定節(jié)假日期間執(zhí)行。

第二，行政機(jī)關(guān)的所作所為，與其聲稱(chēng)所依據(jù)的法規(guī)也有多處出入。

《禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》第十五條規(guī)定，鄉(xiāng)村違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成區(qū)縣城管、規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)村工作、公安等部門(mén)協(xié)助，市政公用服務(wù)單位和當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)應(yīng)當(dāng)予以配合。

可是，這樣一場(chǎng)涉及多戶(hù)村民房屋的拆除行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)卻并沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員，村委會(huì)也是大門(mén)緊閉。村民能見(jiàn)到的只有保安和施工人員。就算區(qū)縣政府未責(zé)成有關(guān)部門(mén)配合，村委會(huì)作為服務(wù)村民的基層組織，并且在公告中留了名，就這樣躲過(guò)去了？

《若干規(guī)定》第十七條規(guī)定，強(qiáng)制拆除違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提前5日在現(xiàn)場(chǎng)公告強(qiáng)制拆除決定，告知實(shí)施強(qiáng)制拆除的時(shí)間、相關(guān)依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等。

實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人清理有關(guān)物品，當(dāng)事人拒不清理的，應(yīng)當(dāng)制作財(cái)物清單并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人不簽字的，可以由違法建設(shè)所在地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)確認(rèn)。實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將財(cái)物運(yùn)送到指定場(chǎng)所，交還當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收的，依法辦理提存。實(shí)施強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)制作筆錄并攝制錄像。

可見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)連自己所依據(jù)的《若干規(guī)定》都并未遵守。其根本未按時(shí)間要求公告拆除決定，也未告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利和義務(wù)。貼出的公告中，稱(chēng)建筑內(nèi)財(cái)物逾期不清理的，后果自負(fù)。如此簡(jiǎn)單粗暴行事，絲毫不顧規(guī)定的制作清單、簽字確認(rèn)、保存交還等一系列程序。強(qiáng)制拆除現(xiàn)場(chǎng)也無(wú)人負(fù)責(zé)制作筆錄并錄像。

公告所依據(jù)的《若干規(guī)定》第二十條規(guī)定，無(wú)法確定違法建設(shè)的建設(shè)單位或者所有人、管理人的，負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)可以通過(guò)在公共媒體或者違法建設(shè)所在地發(fā)布公告的形式督促違法建設(shè)單位或者其所有人、管理人依法接受處理，公告期限不得少于15日。

然而，從貼出公告到房屋拆除只有短短兩三天時(shí)間，明確的公告期限仿佛一句空話(huà)。而且，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，對(duì)村民情況應(yīng)當(dāng)有充分的掌握和詳細(xì)的資料存檔，無(wú)法確定違建所有人的說(shuō)法難以令人信服。應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正、責(zé)令限期拆除，卻使用這樣一條特殊情況下才能使用的條款，也更加反映了行政機(jī)關(guān)追趕進(jìn)度、省略程序的意圖。

【房屋確屬違建，如何尋求維權(quán)空間？】

前文中我們提到，村民們對(duì)這次拆除行動(dòng)已經(jīng)有了心理準(zhǔn)備。除了自家房上張貼的公告，還有一個(gè)原因，就是村民們知道涉案房屋確實(shí)屬于違建。

據(jù)村民介紹，這次都是部分拆除。拆除部分是村民在原有宅基地上房屋之外自行加建的，確實(shí)超出了“小紅本”標(biāo)注的使用范圍。用途多為廁所、廚房、雜物間等。建設(shè)時(shí)間最晚在幾年前，最早在1984年左右，但沒(méi)有早于國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施的1982年的。

從這一角度上看，村民的這些“自建房”確實(shí)難以算上“歷史遺留原因”，這樣的事實(shí)讓許多村民自認(rèn)為理虧、無(wú)法維權(quán)。所以，拆除現(xiàn)場(chǎng)并未發(fā)生有人阻攔的情形也不難理解。

在村民心中，自己理虧就不應(yīng)該再?gòu)?qiáng)烈地反對(duì)、阻攔了。在拆遷現(xiàn)場(chǎng)不采取過(guò)激行為，這樣的做法是正確的。肢體沖突并不能幫助村民爭(zhēng)得利益，只能遭受更大的損失。畢竟，維權(quán)不是靠拳頭與暴力，而是靠法律。

就白廟村村民的遭遇來(lái)說(shuō)，沒(méi)有及時(shí)采取法律手段維權(quán)，就這樣眼睜睜地看著房屋被拆，確實(shí)令人感到遺憾。對(duì)于廣大被征收人來(lái)說(shuō)，涉及違建問(wèn)題、遭遇強(qiáng)制拆除，我們不能稀里糊涂。作為行政相對(duì)人，我們要清楚自己能做的事，最大限度爭(zhēng)取自身權(quán)益。

第一，針對(duì)行政機(jī)關(guān)不合法、不合理的行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依法維權(quán)。

這次拆除行動(dòng)反映出，實(shí)踐中處置違建問(wèn)題時(shí)，仍有大量行政機(jī)關(guān)做不到依法行政。環(huán)境整治、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等名義，房屋確屬違建的事實(shí)，都不是行政機(jī)關(guān)追趕工作進(jìn)度、無(wú)視法定程序的理由。相對(duì)人的陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)利得不到保障，行政機(jī)關(guān)就必須在行政訴訟中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。廣大被征收人也許難以了解法律的詳細(xì)規(guī)定，也無(wú)法辨別出違法情形。所以，盡早盡快委托律師，在專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo)下維權(quán)，是您必須要做的事。

就本案而言，在政府部門(mén)未依法作出責(zé)令限期拆除決定等違建認(rèn)定文書(shū)的情況下，涉案房屋究竟是不是違建、應(yīng)不應(yīng)強(qiáng)制拆除、遇征收有沒(méi)有補(bǔ)償在法律上尚無(wú)定論。僅憑一紙公告就要拆房，顯然于法無(wú)據(jù)。村民完全可以直接針對(duì)公告提起行政訴訟，通過(guò)程序抑制其拆遷推進(jìn)。

第二，違建是否有補(bǔ)償也存在博弈空間。

這一點(diǎn)，在明律師經(jīng)常提示廣大被征收人。特別是在征收補(bǔ)償領(lǐng)域。房屋存在無(wú)證、缺證、違建等情況，也許有復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題。有些情況下，過(guò)錯(cuò)并非在于被征收人。如果您認(rèn)為上述情況并非自身原因造成，就要跟征收方“說(shuō)道說(shuō)道”了。征收補(bǔ)償協(xié)議、征收補(bǔ)償方案都是人為制定的政策，存在調(diào)整、商議的空間。就有爭(zhēng)議的部分積極與征收方溝通協(xié)商，也是廣大被征收人要嘗試的。

第三，若拆違行為真如公告所說(shuō)導(dǎo)致了室內(nèi)物品的毀損滅失，則拆違主體將面臨行政賠償責(zé)任！

需要注意的是，涉案公告并非《行政強(qiáng)制法》第44條規(guī)定的合法的強(qiáng)制拆除公告，而是一份以公告替代責(zé)令限拆決定的不倫不類(lèi)的文書(shū)。在其本身即嚴(yán)重欠缺合法性的前提下，其不具備給村民設(shè)置義務(wù)，要求其將室內(nèi)物品提前搬離的約束力。

那么在拆違過(guò)程中，妥善處置室內(nèi)物品就是拆違方必須承擔(dān)的責(zé)任，而不是其隨隨便便就可以推卸給當(dāng)事人的。

最后，在明律師提醒廣大被征收人，加大城市管理力度、整治違法建設(shè)、構(gòu)建和諧宜居環(huán)境是特大城市當(dāng)前的重要任務(wù)。治理“大城市病”仍需走過(guò)一段很長(zhǎng)的路。無(wú)論城區(qū)與郊區(qū)，城市與農(nóng)村，均對(duì)各類(lèi)違建采取“高壓嚴(yán)管”態(tài)勢(shì)的情況仍將持續(xù)。在此情況下，廣大被征收人更要關(guān)心留意身邊的信息動(dòng)向。涉及違建問(wèn)題，除了及時(shí)弄清自家房屋的權(quán)屬、建設(shè)時(shí)間等信息，更要及時(shí)咨詢(xún)律師的意見(jiàn)。您的合法權(quán)利無(wú)法得到保障時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決通過(guò)法律途徑維權(quán)。切勿等到房屋被拆除再想轍維權(quán)，屆時(shí)將于事無(wú)補(bǔ)。