導(dǎo)讀：同一個(gè)征收項(xiàng)目，自家的補(bǔ)償為何比別人家低？這樣的事，任何一位被征收人肯定不能答應(yīng)。被征收人為了了解征收詳情，向區(qū)政府申請政府信息公開。區(qū)政府卻以涉及個(gè)人隱私為由不予公開。遇到這樣的情況，被征收人還能維護(hù)自己的合法權(quán)益嗎？公開征收補(bǔ)償情況真的會侵害其他被征收人的個(gè)人隱私嗎？本文，在明律師李順華、韓海祥為大家解析這一實(shí)踐中并不鮮見的問題的答案……

【案情簡介：申請公開同項(xiàng)目其他戶的補(bǔ)償協(xié)議被拒】

呂先生在山東省棗莊市嶧城區(qū)某街道擁有房屋一處。2018年3月20日，區(qū)政府作出《關(guān)于濱河?xùn)|路興華片區(qū)二期的房屋征收決定公告》，稱區(qū)政府決定對濱河?xùn)|路興華片區(qū)二期實(shí)施房屋征收。

呂先生的房屋在上述征收范圍內(nèi)。因征收程序違法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，呂先生未與房屋征收部門簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。呂先生還了解到，上述項(xiàng)目其他被征收人的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)要明顯高于房屋征收部門給予自己的補(bǔ)償安置條件，認(rèn)為自己并未得到公平公正的對待。

為了解上述項(xiàng)目其他被征收人的補(bǔ)償安置情況，呂先生在北京在明律師事務(wù)所李順華、韓海祥律師的指導(dǎo)下，向區(qū)政府郵寄遞交了《嶧城區(qū)人民政府信息公開申請表》，要求其公開“因嶧城區(qū)濱河?xùn)|路興華片區(qū)二期項(xiàng)目，嶧城區(qū)人民政府房屋征收管理辦公室與上述項(xiàng)目全部被征收人簽訂的《房屋征收產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償安置協(xié)議》”。

區(qū)政府收到上述《信息公開申請表》后，于2019年3月14日作出了（2019）第1號《政府信息不予公開告知書》，稱“你申請獲取的政府信息屬于個(gè)人隱私或者公開可能導(dǎo)致對個(gè)人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的政府信息；法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的其他情形?！?/p>

“個(gè)人隱私”經(jīng)常被當(dāng)作不予公開政府信息的擋箭牌。對于這樣的答復(fù)，在明律師并不感到意外，早已制定好了應(yīng)對策略。

【事關(guān)所有被征收人利益，征收補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)予以公開】

《政府信息公開條例》第十一條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況?！?/p>

（新版《政府信息公開條例》第二十一條規(guī)定：除本條例第二十條規(guī)定的政府信息外，設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況，主動公開涉及市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會救助等方面的政府信息。）

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三條規(guī)定：“房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則?！?/p>

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十九條第一款規(guī)定：“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布?！?/p>

《政府信息公開條例》第十四條第四款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開?！?/p>

（新版《政府信息公開條例》第十五條規(guī)定：涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。）

根據(jù)上述規(guī)定，我們可以得知：第一，呂先生申請公開的上述政府信息屬于嶧城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的信息，嶧城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)呂先生的申請依法公開上述政府信息；

第二，涉及個(gè)人隱私的政府信息以不公開為原則，但也有法定例外情況，即在不公開相關(guān)政府信息可能對公共利益造成重大影響的情況下，可以公開相關(guān)政府信息。

本案中，嶧城區(qū)濱河?xùn)|路興華片區(qū)二期項(xiàng)目是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目的補(bǔ)償安置是否公平公正，事關(guān)所有被征收人的重大利益，也事關(guān)國家征收補(bǔ)償資金是否得到合法使用、是否存在暗箱操作等違法行為。嶧城區(qū)政府對上述政府信息不予公開，極可能對公共利益造成重大不利影響。

因此，嶧城區(qū)政府對呂先生申請公開的《房屋征收產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償安置協(xié)議》政府信息不予公開既缺乏法律依據(jù)，也不符合常理。

鑒于此，在明律師指導(dǎo)呂先生依法向棗莊市人民政府提出了行政復(fù)議申請，要求撤銷嶧城區(qū)政府作出的涉案《政府信息不予公開告知書》，并責(zé)令嶧城區(qū)政府對呂先生申請公開的“因嶧城區(qū)濱河?xùn)|路興華片區(qū)二期項(xiàng)目，嶧城區(qū)人民政府房屋征收管理辦公室與上述項(xiàng)目全部被征收戶簽訂的《房屋征收產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償安置協(xié)議》”依法予以公開。

2019年5月29日，棗莊市人民政府作出《行政復(fù)議決定書》。決定撤銷嶧城區(qū)政府作出的（2019）第1號《政府信息不予公開告知書》，同時(shí)責(zé)令嶧城區(qū)政府對呂先生申請公開的信息依法予以公開。至此，呂先生的征收補(bǔ)償維權(quán)事宜又取得了具有積極意義的進(jìn)展。

【律師說法】

征收補(bǔ)償款涉及國家財(cái)政資金，具有明顯的公共利益屬性，并不屬于個(gè)人隱私保護(hù)的范圍。其發(fā)放及使用情況應(yīng)當(dāng)接受廣大社會公眾，尤其是同一征收項(xiàng)目中被征收人的監(jiān)督。

退一步講，即便此類政府信息確實(shí)涉及其他被征收人的隱私，這里的“個(gè)人隱私”也是有限度的。為了保證征收補(bǔ)償安置的公開、公平，消除被征收人對不公平補(bǔ)償?shù)囊蓱]和擔(dān)心，保障被征收人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，法律對這類個(gè)人隱私也可以進(jìn)行一定的讓渡，依法予以公開。

如果征收補(bǔ)償安置的全過程是公開透明運(yùn)作的，沒有違法違規(guī)操作等行為，也就沒有拒絕公開的理由。

最后，在明律師提醒您，做好信息公開工作是政府部門的法定職責(zé)。市、縣級人民政府更應(yīng)主動公開房屋征收領(lǐng)域的各類政府信息。征收補(bǔ)償?shù)仁玛P(guān)被征收人的切身利益，政府部門不應(yīng)以涉及隱私等理由拒絕公開。廣大被征收人如果遇到與本案類似情況，可以及時(shí)咨詢律師，提起法律程序維護(hù)自身權(quán)益。