導讀：由區(qū)政府牽頭主導的棚戶區(qū)改造項目，本來是為了改善居民生活環(huán)境的一個重大民生工程，應當是以公共利益的實現(xiàn)為核心要旨，沒想到背后卻是以獲取商業(yè)價值為目的。70多歲的老人，且腿腳有殘疾，一直靠90年代單位分配的平房生活，沒想到被納入棚戶區(qū)改造項目范圍后補償竟極為不合理。北京在明律師事務所的律師代理后，針對項目諸多法律“節(jié)點”全面開花提起程序，最終以平等的協(xié)商、合法合理的補償安置完美收官。

基本案情

天津市河西區(qū)某廠于20世紀90年代初將廠內(nèi)職工宿舍分配給職工個人私有，并統(tǒng)一辦理了房屋所有權證。職工劉先生當時分得平房一套，房屋建筑面積約50平方米，院落面積約15平方米。后因家庭人口增長、房屋居住面積不足、家庭經(jīng)濟能力有限，劉先生于1993年、1994年利用院落內(nèi)空地陸續(xù)擴建了廁所1間、雜物間2間。由于為廠里解決了房源問題，而且是在自己院里蓋的，廠里表示不干涉這類建設行為。

2015年12月15日，河西區(qū)人民政府作出了房屋征收決定，啟動某路片區(qū)棚戶區(qū)改造（舊城區(qū)改建）項目國有土地上房屋征收補償工作。根據(jù)《項目工程住宅房屋征收補償方案》，項目有獎征收簽約期限為30天。該期限內(nèi)簽約的被征收人，可就其建設時間早、未辦理建房手續(xù)和產(chǎn)權登記的無證房屋獲得6萬元獎勵，逾期未簽者，則不再給予獎勵。而由于對補償方案持有異議，房屋被納入本次棚改范圍的劉先生未在有獎征收簽約期限內(nèi)簽約。

律師辦案：多管齊下，有的放矢

◆ 征收決定訴訟

因為行政訴訟案件舉證責任倒置的特點，兩位拆遷律師希望通過征收決定訴訟中被告河西區(qū)人民政府的舉證獲取更多對維權有價值的材料。另一方面，征收決定訴訟是政府方接下來作出征收補償決定的前置程序，為了拖住政府方的征收進程，也要對征收決定提起訴訟。

果不其然，被告方舉證的答辯材料中，兩位拆遷律師發(fā)現(xiàn)涉案棚戶區(qū)改造（舊城區(qū)改建）項目的備案通知和規(guī)劃意見的函。但是，這兩份文件不符合棚戶區(qū)改造項目的立項批復文件和規(guī)劃許可文件的形式要件，兩位拆遷律師遂對前述兩個具體行政行為提起訴訟，進而中止已經(jīng)審理完畢尚未作出判決的房屋征收決定訴訟。

◆ 撤銷備案通知、規(guī)劃意見的函的訴訟

兩位拆遷律師以涉案項目的備案通知和規(guī)劃意見的函這兩個具體行政行為，事實依據(jù)不足，程序不正當，且違反立項、規(guī)劃許可的形式要求，起訴至法院請求撤銷前述兩個具體行政行為。

訴訟立案之后，兩位拆遷律師接下來對房屋征收決定訴訟提起中止審理程序，原因是棚戶區(qū)改造（舊城區(qū)改建）項目的備案通知和規(guī)劃意見的函作為房屋征收決定的立項、規(guī)劃前置程序，應當待其合法性作出司法終局決定后，再對房屋征收決定訴訟恢復審理。

但是，法院卻以棚戶區(qū)改造（舊城區(qū)改建）項目的備案通知和規(guī)劃意見的函與原告不具有法律上的利害關系為由，很快作出駁回起訴的裁定。

◆ 撤銷備案通知、規(guī)劃意見的函的申請

既然起訴撤銷備案通知、規(guī)劃意見的函，法院以不具有利害關系為由予以駁回起訴，黃艷律師另辟蹊徑，從《行政許可法》的角度入手，分別向這兩個具體行政行為的作出機關提出撤銷申請。而對方竟然以信訪事項進行答復，兩位拆遷律師趁勢而為，起訴信訪事項的答復。結(jié)果順利立案，拖住了房屋征收決定的訴訟程序。

◆ 房屋征收補償決定訴訟

在征收決定訴訟程序進行中，河西區(qū)人民政府竟然向劉先生作出房屋征收補償決定書，這當然違反法定程序。于是，兩位拆遷律師準備提起征收補償決定的訴訟。征收補償決定訴訟立案之后，兩位拆遷律師以補償決定的前置法律程序征收決定的合法性仍然在司法審查為由，提起中止審理程序。結(jié)果，法院順利作出中止審理的裁定。

◆ 拆違訴訟

2016年1月18日，劉先生收到區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局作出的《責令限期拆除決定書》，其中認定劉先生自建的3間房未經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證即建設，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條，屬于違法建設，故依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條責令限期拆除。這顯然是政府方為了加快征收拆遷進程而使出的一種變相逼遷手段，就《責令限期拆除決定書》兩位拆遷律師立即提起訴訟。

同時，黃艷律師指導劉先生向河西區(qū)規(guī)劃分局提出補辦建設工程規(guī)劃許可申請。因為劉先生是在自己院落所擴建的房屋，不存在影響規(guī)劃的情形，是屬于能夠補辦許可證的情況。遇到這種申請事項，規(guī)劃分局也不知道如何處理，在60日內(nèi)未作出任何書面處理。兩位拆遷律師遂安排起訴河西區(qū)規(guī)劃分局行政不作為。同時，以補辦規(guī)劃許可訴訟中止拆違程序，拖住了政府方的變相逼遷程序。

通過上述一系列程序“多管齊下”，劉先生的征收補償之路終于得到扭轉(zhuǎn)：2017年7月，扛不住工期臨近及資金運轉(zhuǎn)壓力的征收方一改往昔的高調(diào)逼簽姿態(tài)，主動找到劉先生友好協(xié)商，雙方最終圓滿達成了補償安置協(xié)議。

律師說法：維權，是諸多步驟、程序的總和

在很多征收拆遷項目中，征收方為了節(jié)約拆遷成本，經(jīng)常以被征收房屋沒有規(guī)劃許可證為由，以違建處置的名義下發(fā)限期拆除通知書，而對90年代的自建房屋不予補償。如不及時委托兩位拆遷律師采取法律途徑維權，大多數(shù)被征收房屋有可能被強制拆除。其實，對90年代的自建房，在征收過程中應當給予補償是法律的應有之意。同時，在房屋征收過程中，妥善定性歷史遺留無證房并處理其補償問題，也是確保被征收人長遠生計有保障的要旨。

通過本案，楊念平律師、黃艷律師希望廣大被征收人能夠?qū)β蓭熕岢绦?、步驟的環(huán)環(huán)銜接與明確目的性有所認識，進而在依法維權中加以靈活的運用。維權，絕不是依靠某個單一的程序、訴訟、復議就能實現(xiàn)目標的事情，而是諸多步驟、程序的總和。而這，也是專業(yè)征收維權律師與非專業(yè)人士的最大區(qū)別所在。