導(dǎo)讀：2011年頒布施行《國有土地上房屋征收與補償條例》之前，《城市房屋拆遷管理條例》時期的拆遷項目如今仍有一些尚在持續(xù)運作中。這些項目仍在一些方面適用舊的規(guī)定。那么，針對此類“歷史遺留項目”被征收人究竟該如何維權(quán)呢？本文，在明所的紀召兵、肖衛(wèi)紅律師通過實例為大家提供一些思路。

關(guān)鍵詞：上海拆遷、拆遷裁決、合理補償

基本案情：越拆越遠的無奈

本案的當事人趙家海居住在上海市楊浦區(qū)，有一套位于老弄堂里的二層樓房。六十多歲的趙老爺子退休后平日養(yǎng)養(yǎng)魚、遛遛鳥，生活過得悠閑自在。在陽光燦爛的日子，他經(jīng)常坐在院子里，透過斑駁的門檻與石階，感受老上海里弄的喧嘩與愜意。然而，有關(guān)部門認為老城的雜亂拉低了上海這座國際化大都市的形象，舊城改造迫在眉睫！縱使有諸多不愿，在國家政策面前，愛黨愛國的趙老爺子也懂得大是大非，想要積極配合政府拆遷。但等到拆遷政策出臺時，趙老爺子卻感到一陣心寒，傳說中的“上海拆遷人手兩套房”根本就是無稽之談！拆遷單位拿出來的拆遷補償安置方案根本無法保障現(xiàn)有的生活水平——家在楊浦區(qū)，安置房竟然遠在松江區(qū)！且不提松江區(qū)與楊浦區(qū)土地及房屋區(qū)位價格差距巨大，僅孫子孫女在楊浦區(qū)上下學(xué)的接送問題就讓六十多歲的老爺子愁白了頭發(fā)。然而，拆遷公司可不管老人的辛酸，工作人員一臉蠻橫“就這一套方案，愛簽不簽”。對方強硬的態(tài)度激化了雙方矛盾，脾氣火爆的趙老爺子決定拿起法律武器維權(quán)到底！

2016年6月，一次旁聽庭審的機會，趙老爺子見到了在上海高院開庭的北京在明律師事務(wù)所的資深征收維權(quán)律師紀召兵。紀召兵律師高超的庭審技巧、流暢的法律邏輯讓趙老爺子深深折服。一番接洽后，趙老爺子毫不猶豫的與律師及其團隊成員律師簽訂了委托代理協(xié)議。

辦案經(jīng)過

承辦分析開啟維權(quán)之戰(zhàn)

紀召兵、肖衛(wèi)紅律師接受委托后，并沒有盲目提起法律程序，而是針對本案案情進行了全面的分析。本案系典型的拆遷遺留糾紛，我國自2011年1月21日《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實施之后，全國的房屋拆遷已正式更名為房屋征收。按照法律邏輯，占據(jù)拆遷市場長達20年的拆遷管理條例已然退出歷史舞臺。然而在全國各地，征收條例實施之前已經(jīng)辦理拆遷許可證且處于有效期內(nèi)的拆遷項目仍占半壁江山，針對此類遺留下來的拆遷項目，仍應(yīng)繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理，這就造成了已經(jīng)廢止的拆遷條例仍對該類糾紛具有羈束力，直接導(dǎo)致拆遷糾紛對法律適用的選擇與判斷具有極高的專業(yè)要求。紀律師認為，拆遷管理條例調(diào)整的是拆遷人與被拆遷人的關(guān)系，如果是商業(yè)性質(zhì)的拆遷，拆遷雙方協(xié)商一致是根本原則，但如果房屋拆遷管理部門已經(jīng)以行政權(quán)力介入，則被拆遷人就必須積極應(yīng)對。本案中，趙老爺子家的拆遷正是這種問題，他早在兩個月前就收到了住房管理局作出的拆遷裁決，已不能盲目堅持協(xié)商原則。兩位拆遷律師權(quán)衡后，決定選取拆遷許可證續(xù)期行為與拆遷裁決作為突破關(guān)鍵。

拆遷許可證訴訟迎來談判契機

拆遷人在實施拆遷前，必須由行政機關(guān)根據(jù)其提交的文件資料批準的一種附有明確期限的行政強制許可行為，這種行政許可就是拆遷許可證。本案中，涉案房屋所在區(qū)域于2007年第一次取得拆遷許可證，但截止到2016年已經(jīng)過多次續(xù)期，并在2016年3月發(fā)布的《房屋拆遷期限延長公告》中明確同意延長房屋拆遷期限至2017年3月。紀律師認為，這種拆遷許可證的續(xù)期行為是一種可訴的行政行為，對于拆遷糾紛而言是非常重要的維權(quán)途徑。最高人民法院于2010年1月4日頒布施行的《關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)作出的行政許可決定以及相應(yīng)的不作為，或者行政機關(guān)就行政許可的變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等事項作出的有關(guān)具體行政行為及其相應(yīng)的不作為侵犯其合法權(quán)益，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當依法受理”，故拆遷許可證延期行為是一個獨立的行政行為，具有可訴性。基于兩位拆遷律師的指導(dǎo)，該拆遷許可證續(xù)期糾紛在法院順利立案。

庭審中，紀召兵律師對拆遷許可證續(xù)期行為職權(quán)依據(jù)、事實依據(jù)、程序依據(jù)等方面的違法性闡述，對《城市房地產(chǎn)管理法》《行政許可法》《城市房屋拆遷管理條例》《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》等法律法規(guī)的靈活運用，帶給被告莫名的壓力。庭審結(jié)束后，拆遷辦第一次遞出和談橄欖枝，但因補償標準仍差距過大，第一次協(xié)商未能成功。

拆遷裁決訴訟展現(xiàn)專業(yè)風(fēng)采

在起訴拆遷許可證續(xù)期行為的同時，兩位拆遷律師及時安排委托人在起訴期限內(nèi)針對房管局作出的拆遷裁決提起了行政訴訟。針對拆遷裁決，兩位拆遷律師進行了深入的分析與論辯，發(fā)現(xiàn)這份拆遷裁決存在多處違法問題，不論是其拆遷目的、裁決面積、評估報告，還是裁決程序，都存在了或多或少的錯誤和瑕疵。這份拆遷裁決僅裁決了產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并未裁決貨幣補償，已明確剝奪了被拆遷人對貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的自由選擇權(quán)，這一違法性問題經(jīng)最高人民法院發(fā)布征收拆遷十大典型案例予以明確規(guī)定“在房屋征收拆遷補償安置訴訟中，我國法律旗幟鮮明地維護被征收人的補償方式選擇權(quán)，對于剝奪被征收人選擇補償方式的機會而徑直加以確定的補償方式，應(yīng)當堅決予以撤銷”。于是，在兩位拆遷律師的保駕護航下，拆遷裁決訴訟順利展開，庭審過程中，盛名在外的北京拆遷維權(quán)律師紀召兵的庭審辯論吸引了大量群眾的旁聽。專業(yè)的思想碰撞出激烈的火花，這場庭審，律師辯的暢快、法官審的順利、群眾看的過癮。

遺憾的是，因多方面原因，精彩的法庭辯論并未能帶來理想的結(jié)果。在這座號稱行政訴訟零敗訴的“法治城市”中，民告官案件敗訴已在意料之中。信心滿滿的趙老爺子很受打擊，紀律師告訴他“正義從來不會缺席，只會遲到”！好的拆遷律師不僅是委托人的法律指導(dǎo)者，還是委托人心理上的咨詢師。經(jīng)過兩位拆遷律師的鼓勵，年邁的趙老爺子重新鼓起勇氣，密切配合拆遷律師指導(dǎo)，積極投入到法律維權(quán)之中！

量變形成質(zhì)變逼出理想補償

隨后的維權(quán)過程果然如紀律師所言，后續(xù)提起的針對土地使用權(quán)出讓行為、信息公開違法行為的行政訴訟形成一組連環(huán)訴訟，對拆遷違法問題步步緊逼。積少成多、集腋成裘！多個訴訟案件出色的庭審效果、詳盡的違法性闡述讓拆遷人惴惴不安，這種不安終于在趙老爺子堅定捍衛(wèi)補償權(quán)益的堅強意志下得到無限放大。面臨法院下發(fā)的執(zhí)行裁定，趙老爺子不慌不躁，堅定的拿起專業(yè)拆遷律師出具的執(zhí)行異議文書迎難而上。

2017年8月，拆遷辦終于拿出誠意，與趙老爺子進行再次協(xié)商。經(jīng)過幾次協(xié)商后，拆遷辦最終同意在堅持現(xiàn)有政策的原則下，補充提供第二套拆遷方案，為趙老爺子在市區(qū)調(diào)換了一套安置房。委托人經(jīng)過艱難的維權(quán)終于贏得了公平、合理的征收補償。

律師說法

Heaven helps those who help themselves，翻譯成中文是“自助者天助”，這句話不僅是英國社會改革家賽繆爾·斯邁爾斯的名言，也是我們中華民族傳承多年的文化精髓，更同樣適用于征收拆遷糾紛。《國有土地上房屋征收與補償條例》明確賦予居民對征收補償安置方案提出意見的權(quán)利，更支持被征收人拿起法律武器保護自身合法權(quán)益?！吧钏讲幌陆?、長遠生計有保障”是征收拆遷最基本的補償標準，當補償安置標準顯失公平性與合理性時，被征收人不應(yīng)坐以待斃，應(yīng)在專業(yè)拆遷律師的保駕護航下，不絕望、不放棄，最大限度的充實自己的談判籌碼，提高自己的抗壓能力，通過不懈努力，窮盡法律手段，得到最終的合理補償?。ㄗⅲ簽樽鹬匚腥穗[私，本案人名及街道均為化名。）