【案件背景】

北京在明律師事務(wù)所的資深征收維權(quán)律師周濤代理的山東省德州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)楊先生等11人訴德州市人民政府和德州市國土資源局要求確認國有土地使用權(quán)證違法一案，因市政府在作出涉案國有土地使用權(quán)證前，先作出國有土地使用權(quán)出讓批復(fù)，通過訴訟，人民法院以證據(jù)不足、事實不清為由將該批復(fù)確認違法。據(jù)此，原告主張，既然前置批復(fù)已經(jīng)被確認違法，那么后續(xù)作出的國有土地使用權(quán)證也沒有事實和法律依據(jù)，應(yīng)當確認違法。

【問題探討】

由于在提起本案訴訟之前，已經(jīng)就其他國有土地使用權(quán)證提起過訴訟，并判確認被訴國有土地使用權(quán)證違法?，F(xiàn)法官之間出現(xiàn)意見分歧，前案法官認可原告的主張，即前置的出讓批復(fù)已經(jīng)被確認違法，后續(xù)的土地使用權(quán)證應(yīng)當被確認違法。但是本案主審法官認為，前置的批復(fù)既然是被確認違法，并未被撤銷，則應(yīng)當繼續(xù)有效。依據(jù)信賴利益保護原則，基于前置批復(fù)所取得的國有土地使用權(quán)批準文件及相關(guān)權(quán)屬證書均應(yīng)當繼續(xù)有效，并且合法。

辦案律師認為，既然前置的土地使用權(quán)出讓批復(fù)已經(jīng)因證據(jù)不足、事實不清被確認違法，即實體違法，則應(yīng)當予以撤銷。但因原告房屋已經(jīng)拆除多年，且涉案土地已經(jīng)使用，建設(shè)的房屋住宅也已經(jīng)出售并居住，撤銷該批復(fù)會給公共利益造成影響，人民法院判決確認該批復(fù)違法而未予撤銷，具有合法性和合理性。但是，既然是實體違法，行政機關(guān)應(yīng)當及時糾正違法行為，對違法環(huán)節(jié)及時進行補正，最大限度減少對相關(guān)權(quán)利人的不利影響。

而本案中，德州市人民政府在土地尚未依法征收、被征收人未獲得補償安置的情況下作出國有土地使用權(quán)出讓批復(fù)，該批復(fù)也因此被確認違法，德州市人民政府應(yīng)當及時完善征收程序，對被征收人進行補償安置。但市政府針對違法行為未采取任何糾正和補救措施，違法狀態(tài)依然持續(xù)。因此，其后續(xù)作出的國有土地使用權(quán)證也是違法狀態(tài)的持續(xù)，應(yīng)當確認違法。以信賴利益保護為由維持該使用權(quán)證，僅僅是為了保護一部分人的利益而犧牲了廣大被征收人的利益，并且放任了行政機關(guān)的違法行為。辦案律師認為該主張不符合行政訴訟法的立法本意。