導(dǎo)讀：有證還是沒(méi)證，對(duì)被征收人來(lái)說(shuō)，這是個(gè)問(wèn)題。有證，有補(bǔ)償；沒(méi)證，就真的要被白拆嗎？本文，在明律師用最短的篇幅告訴各位：無(wú)證房，同樣可能爭(zhēng)取到公平、合理的征收補(bǔ)償！

【590號(hào)令：認(rèn)定為違法建筑的才不予補(bǔ)償】

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第24條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

據(jù)此，行政法規(guī)所確立的邏輯是“違建不補(bǔ)”而不是“無(wú)證不補(bǔ)”。無(wú)證房不一定是違法建筑，這一點(diǎn)已為“許水云案”等眾多案例所證實(shí)。被征收人的房屋究竟能不能獲取補(bǔ)償，關(guān)鍵看“認(rèn)定”這一環(huán)節(jié)。

也就是說(shuō)，未經(jīng)調(diào)查、認(rèn)定和處理就直接簡(jiǎn)單粗暴地以有證還是無(wú)證來(lái)得出給不給補(bǔ)償安置的結(jié)論，是完全錯(cuò)誤的，是對(duì)被征收人補(bǔ)償權(quán)益的侵害。

而本條所規(guī)定的“有關(guān)部門(mén)”在實(shí)踐中一般指規(guī)劃和自然資源部門(mén)、城管部門(mén)和街道辦事處。一般而言，規(guī)劃和自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)提供涉案片區(qū)的城市規(guī)劃信息，為涉案建筑是否存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情形提供基礎(chǔ)性判斷材料和依據(jù)。而街道辦事處和城管部門(mén)則負(fù)責(zé)實(shí)地走訪調(diào)查，直接與被征收人打交道。

【農(nóng)村集體土地上房屋拆遷：鎮(zhèn)政府、村“兩委”來(lái)認(rèn)定】

相較于城市，農(nóng)村宅基地上房屋棚改、拆遷時(shí)的無(wú)證面積認(rèn)定問(wèn)題則稍微復(fù)雜一些，主要因其沒(méi)有法律和法規(guī)層級(jí)的明確規(guī)定。但在2019年的最新實(shí)踐中，許多地方摸索出了由一個(gè)“六方工作小組”來(lái)認(rèn)定“補(bǔ)還是不補(bǔ)”的工作方法。

城市房屋征收，主要看被征收房屋是否有合法的產(chǎn)權(quán)證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。農(nóng)村房屋拆遷，則要看涉案宅基地及其房屋是否有集體土地建設(shè)用地使用證（“紅本”）、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建房許可證、土地登記審批表等“有效文件”。

而當(dāng)宅基地的實(shí)際使用者拿不出上述“有效文件”中的任何一種時(shí)，六方工作小組應(yīng)本著尊重歷史、結(jié)合現(xiàn)實(shí)、體現(xiàn)公平的原則進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果仍遵循“違建不補(bǔ)”的原則。

這一掌握房屋合法性認(rèn)定“大權(quán)”的六方工作小組由具體項(xiàng)目的拆遷人（一般為區(qū)、縣級(jí)政府確定的房地產(chǎn)公司等民事主體）牽頭組織，具體成員為拆遷人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”工作小組（即村黨支部加上村委會(huì)）、拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和測(cè)繪機(jī)構(gòu)。

六方工作小組依照具體項(xiàng)目的補(bǔ)償方案對(duì)新老宅基地、合法宅基地面積、被安置人員、經(jīng)營(yíng)面積等問(wèn)題研究確定，出具六方工作小組共同簽署的認(rèn)定單。認(rèn)定單中應(yīng)詳細(xì)記錄復(fù)雜問(wèn)題的認(rèn)定事實(shí)、依據(jù)及結(jié)果，此認(rèn)定結(jié)果作為拆遷補(bǔ)償安置的依據(jù)。

那么，根據(jù)法律的規(guī)定，這樣的“六方工作小組”是否有權(quán)認(rèn)定涉案房屋違建與否呢？根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條之規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)查處鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違建。

【房屋面積被認(rèn)定為“不予補(bǔ)償”，你該怎么辦？】

一旦最終的認(rèn)定結(jié)果不利于被征收人，你一定要做到以下幾點(diǎn)：

其一，針對(duì)記載認(rèn)定結(jié)果的書(shū)面材料及時(shí)提起程序，依法維權(quán)。無(wú)論這類材料名為“認(rèn)定單”還是“責(zé)令限期拆除決定”“違法建筑告知”，其均對(duì)被征收人的補(bǔ)償權(quán)利產(chǎn)生了實(shí)際影響。被征收人可對(duì)此提起復(fù)議、訴訟等程序?qū)嵤┚葷?jì)；

其二，確有證據(jù)證明無(wú)證部分系歷史遺留原因造成的（如宅基地上房屋建造于1982年以前的或系因抗震救災(zāi)、招商引資等特殊原因建造的房屋），而涉案項(xiàng)目的補(bǔ)償方案又對(duì)被征收房屋的認(rèn)定不利的，被征收人可在項(xiàng)目啟動(dòng)之初針對(duì)其房屋征收決定或者拆遷許可證提起訴訟，力爭(zhēng)從方案入手為自己的維權(quán)奠定基礎(chǔ)；

其三，對(duì)集體土地上房屋的拆遷行政裁決或者征收補(bǔ)償決定不服的，被征收人可依法提起復(fù)議或者訴訟進(jìn)行救濟(jì)。

其四，通過(guò)找尋涉案項(xiàng)目的其他違法點(diǎn)提起程序，“圍魏救趙”創(chuàng)造協(xié)商談判的契機(jī)，爭(zhēng)取在協(xié)商談判中占得先機(jī)，對(duì)無(wú)證部分的補(bǔ)償安置問(wèn)題提出更具靈活性的解決方案。

在明律師最后要提示廣大被征收人的是，對(duì)無(wú)證房、無(wú)證面積的認(rèn)定系征收拆遷領(lǐng)域的“老大難”問(wèn)題，也是實(shí)踐中對(duì)被征收人權(quán)益影響最大的問(wèn)題，沒(méi)有之一。若涉案建筑當(dāng)真為近年來(lái)侵占公共資源的“私搭亂建”，亦或者是項(xiàng)目啟動(dòng)之初搶建、搶蓋的，那么不予補(bǔ)償理所當(dāng)然。但在復(fù)雜的歷史遺留原因客觀存在的情況下，許多未經(jīng)登記建筑的形成都不應(yīng)單方面歸責(zé)于老百姓一方。要徹底解決這一問(wèn)題，需要政府和老百姓共擔(dān)責(zé)任、共同努力。