導(dǎo)讀：長期以來，信訪成為一些老百姓表達(dá)訴求的重要渠道。不少人覺得，法律過于生澀難懂，去法院打官司太難而且有不菲的成本，所以信訪就成為他們維護(hù)權(quán)利的首選。近兩年來，“信訪難，難信訪”的報道頻頻見報，其中部分當(dāng)事人更因非正常信訪被定性尋釁滋事等刑事犯罪行為遭處以刑事拘留甚至被判處有期徒刑。因此，信訪這回事兒亦存在法律風(fēng)險，不僅可能會令個人觸碰法律的紅線，還可能會影響子女等親屬，且問題又難以得到解決。本文，謹(jǐn)從法律風(fēng)險方面以案說法，望指著這一途徑維權(quán)的當(dāng)事人三思而后行。

實(shí)例一：非法越級上訪11次 犯尋釁滋事被判刑3年 

陜西省咸陽市武功縣段某某以對鎮(zhèn)政府修路占地補(bǔ)償及事后其子被判刑不滿為由，于2016年1月至2016年5月及2017年11月，多次到鎮(zhèn)政府院內(nèi)謾罵政府工作人員，擾亂鎮(zhèn)政府的工作秩序，破壞懸掛在鎮(zhèn)政府門口的牌匾，并毆打前來勸阻的政府工作人員。

武功縣公安局多次對段某某的上述行為分別處以警告、行政拘留等行政處罰。其中，2016年5月至2017年2月，段某某多次在武蘇路蘇西村清涼寺段施工現(xiàn)場，用身體阻擋施工機(jī)器，謾罵施工人員，向工人扔土塊強(qiáng)行阻攔修路工程隊(duì)施工，并毆打施工人員，給施工單位造成停工損失。

段某某分別被武功縣公安局行政拘留十日和行政拘留十五日。2017年3月，段某某在北京市重點(diǎn)單位非法上訪，被北京市公安局西城分局依法訓(xùn)誡，后其被移送至武功縣公安局，被武功縣公安局處以行政拘留十日。

2016年8月至2017年12月期間，段某某共計(jì)赴京非正常接待信訪人員的國家重點(diǎn)地區(qū)非法越級上訪11次。法院審理認(rèn)為，被告人段某某因?qū)︽?zhèn)政府修路占地補(bǔ)償不滿及兒子被判刑等問題，違反信訪條例規(guī)定，多次到非信訪部門非正常信訪，到國家機(jī)關(guān)纏訪、鬧訪，受到公安機(jī)關(guān)多次行政處罰后，拒不改正，多次擾亂社會公共秩序，情節(jié)惡劣，其行為嚴(yán)重擾亂了國家機(jī)關(guān)工作秩序，已構(gòu)成尋釁滋事罪，判處有期徒刑3年。

實(shí)例二：到天安門地區(qū)非信訪接待場所撒傳單 犯尋釁滋事被判刑1年 

2016年4月7日，河南省汝州市張某某到國家信訪局反映當(dāng)?shù)馗刹窟`法問題信訪登記后，又在北京市天安門廣場采用撒傳單的方式非正常上訪，引起周圍群眾圍觀，后被北京市公安局天安門地區(qū)分局民警帶離現(xiàn)場，并被該分局治安大隊(duì)予以訓(xùn)誡，并因擾亂公共場所秩序于2016年4月8日被汝州市公安局行政拘留十日。后汝州市公安局以張某某涉嫌尋釁滋事罪對其刑事拘留。法院審理認(rèn)為，被告人張某某違反《信訪條例》的規(guī)定，到北京天安門地區(qū)非信訪接待場所采用撒傳單的方式非正常上訪，在公共場所起哄鬧事，嚴(yán)重擾亂公共場所秩序，并被公安機(jī)關(guān)訓(xùn)誡，其行為已構(gòu)成尋釁滋事罪，判處有期徒刑1年，緩刑2年。

實(shí)例三：到中南海附近上訪 因擾亂公共場所秩序被行政拘留十日 

2019年1月15日，湖北省荊州市梁某某等三人因房屋被違法拆遷到北京市中南海附近越級上訪，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警帶離現(xiàn)場，并予以訓(xùn)誡。2019年1月16日，梁某某等三人被荊州駐北京信訪辦送回當(dāng)?shù)?。同日，荊州市公安局荊州區(qū)分局對梁某某等三人作出《行政處罰決定書》，以其擾亂公共場所秩序，決定處以行政拘留10日。

律師說法：信訪禁區(qū)不可碰，信訪不如信法

如前文所舉的事例，經(jīng)常上演?！缎旁L條例》賦予了人們通過書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，并由有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理的信訪權(quán)利。但是，如果不懂得采取正確的方式，而以堵路、下跪、拉橫幅、喊口號、設(shè)靈堂等手段信訪或者越級信訪，行權(quán)行為就會變成非法行為，輕則會因影響社會治安管理被處以行政拘留，重則可能刑事入罪、身陷囹圄。

【五個應(yīng)當(dāng)須牢記】

其一，應(yīng)當(dāng)訴訪分離：對正在或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)政法部門按照法律程序解決。信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出，而不應(yīng)當(dāng)作為信訪訴求處理。譬如對于征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額過低的糾紛，就應(yīng)當(dāng)通過對征收補(bǔ)償決定的復(fù)議、訴訟或者對征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的申請協(xié)調(diào)、裁決程序來實(shí)施救濟(jì)，而不應(yīng)通過信訪渠道耽誤時間。

其二，應(yīng)當(dāng)逐級信訪：信訪事項(xiàng)的管轄采取屬地管轄原則，因此，提出信訪訴求的對象應(yīng)當(dāng)是有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的本級或者上一級機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)在60日或復(fù)雜情況延長至90日內(nèi)作出處理意見后，信訪人如果不服再向上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)查。當(dāng)復(fù)查機(jī)關(guān)于30日內(nèi)作出復(fù)查意見，信訪人仍然不服的，可以再往復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)核，后者應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)核意見，復(fù)核意見則是信訪程序的終局結(jié)果。

其三，應(yīng)當(dāng)采用恰當(dāng)途徑：

（1）面訪：各級行政機(jī)關(guān)建立有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，公布接待日、接待地點(diǎn)，在接待日和接待地點(diǎn)，信訪人可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)。

（2）網(wǎng)上投訴：現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)普遍應(yīng)用，各級行政機(jī)關(guān)利用政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源建立有信訪信息系統(tǒng)，信訪人可以在有關(guān)行政機(jī)關(guān)的官網(wǎng)相關(guān)板塊輸入投訴請求。

（3）電話投訴：信訪人也可以通過撥打有關(guān)行政機(jī)關(guān)的投訴電話或者12345政務(wù)服務(wù)熱線將投訴訴求告知工作人員。

（4）信訪：信訪人可以寫信，將書面材料投遞、郵寄、傳真到有關(guān)行政機(jī)關(guān)的信訪辦公室或者信訪材料接收地址。當(dāng)然，也可以將投訴信及相關(guān)書面材料以電子格式發(fā)送電子郵件到有關(guān)行政機(jī)關(guān)投訴郵箱。

（5）其他：目前，電子信息平臺越來越多元化，信訪人亦可以以發(fā)送手機(jī)短信、APP平臺在線提交等方式反映信訪事項(xiàng)。

其四，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持真實(shí)性原則：信訪人應(yīng)當(dāng)對其提出的信訪事項(xiàng)、提供的信訪材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

其五，多人信訪應(yīng)當(dāng)推選代表：如果多人采取走訪形式反映集體訴求，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

【三十一類非正常信訪不可為】

信訪人的信訪行為應(yīng)當(dāng)符合《信訪條例》相關(guān)規(guī)定，不能損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，維護(hù)社會公共秩序，不能蓄意采取過激的、有關(guān)法律規(guī)范明確限制、禁止的方式集訪、鬧訪、纏訪、越級上訪。公安部以公通字〔2013〕25號《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》列舉了31種非法信訪行為的治安管理處罰、刑事犯罪追責(zé)處理。意見中列舉的非法信訪行為大家切勿實(shí)施，否則不但不能解決問題，反而要承擔(dān)嚴(yán)重法律后果，得不償失。

【信訪不如信法】

2014年3月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，提出實(shí)行訴訟與信訪分離制度，要求將涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序中處理、終結(jié)。司法是社會公正的最后一道防線，將爭議回歸到司法程序中處理，有利于爭議事項(xiàng)得到更為專業(yè)、高效的處理，而避免信訪工作中常出現(xiàn)的“兜圈子”現(xiàn)象。

在明律師最后想提示大家的是，單純依靠信訪途徑無法解決征收拆遷中的各類糾紛，反而會令被征收人坐失依法維權(quán)的最佳時機(jī)，最終受損的一定是被征收人的權(quán)益。讓信訪回歸其本質(zhì)，將不屬于其解決的糾紛交給司法途徑，可謂正本清源的有益調(diào)整。