導(dǎo)讀：近期，各地都曬出了大棚房整治成績單，多家媒體均報道了有關(guān)整治行動的最新進展。大棚房被大家關(guān)注的同時，許多農(nóng)民朋友心中也非常疑惑。好好的大棚為何要拆？種了這么多年，以后是不讓種了嗎？其實，農(nóng)業(yè)大棚和違法的非農(nóng)大棚房，是有本質(zhì)區(qū)別的。今天，北京在明律師事務(wù)所的團隊就幫你弄明白，關(guān)于大棚房的那些事……

【建大棚的時代背景】

溫室種植由來已久，但大棚的真正興起還是要歸功于政府政策的支持。本世紀初，為發(fā)展集生態(tài)、環(huán)保、科研、旅游為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，政府大力支持溫室也就是大棚的建設(shè)。以部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技園為例，政府通過給予政策、資金、稅收等各方面的優(yōu)惠條件，使得農(nóng)民用較少的投資就能在大棚內(nèi)種植作物。經(jīng)過有力支持和推廣，溫室大棚已經(jīng)在祖國廣袤的土地上遍地開花。

溫室大棚的興起、大棚蔬菜在市場上的暢銷，使得眾多農(nóng)民朋友躍躍欲試，想要加入這一經(jīng)營模式的浪潮。但是，近兩年的大棚房治理政策確如一盆冷水，澆滅了一些人的熱情。北至東北三省，南到廣東、廣西，拆除大棚房的例子比比皆是。所以，很多農(nóng)民朋友會問，當初是政府支持我們修建大棚，為什么現(xiàn)在出爾反爾呢？

【大棚≠大棚房，種類區(qū)分要弄清】

何為大棚，何為看護房，何又謂大棚房？這些房屋的區(qū)別您得弄明白。

大棚，簡而言之就是以塑料薄膜、玻璃或者其他材料修建而成的，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施。簡單來說，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大棚并不違反政策和法律規(guī)定。因其具有環(huán)保節(jié)能、提質(zhì)增產(chǎn)等優(yōu)點，正是符合國家關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。所以，許多地方在政策上會對大棚種植給予支持。

至于看護房，簡而言之就是用于存儲所需的種子、化肥等材料的附屬農(nóng)用設(shè)施。與大棚相配套的看護房，并沒有全國性的統(tǒng)一修建標準，一般是由市、縣級政府部門出臺地方性規(guī)定。例如，北京市規(guī)劃和自然資源委員會制定發(fā)布的《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目違法違規(guī)用地整改標準》。該《標準》要求，單棟種植大棚只能有一個單層看護管理房（俗稱“耳房”），且占地面積不得超過15平方米。

時下熱度最高的大棚房，則是以農(nóng)業(yè)設(shè)施為名的違法建設(shè)。關(guān)于大棚房的表現(xiàn)形式，《中國自然資源報》的介紹更為詳細、準確：“ ‘大棚房’建設(shè)類型存在地區(qū)差異，主要包括三類。第一類是在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等；第二類是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅；第三類是建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。

【什么樣的大棚會被拆？你心里得有個譜】

看了以上的介紹，相信各位讀者也能區(qū)分得開大棚、看護房以及大棚房三者的關(guān)系和區(qū)別了。應(yīng)當明確的是，中央關(guān)于大棚房治理的政策并無不當。切實貫徹落實大棚房治理，并不違背國家關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的大方向，也能保證基本農(nóng)田的面積不會過度削減，進而保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。但問題在于，部分地方政府在執(zhí)法過程中可能做不到嚴格執(zhí)行法律和中央政策，致使部分合法經(jīng)營的大棚被拆除，又或者政府只是借拆違之名行征收之實。那么，我們?nèi)绾闻袛啵约业拇笈飼粫徽巍⒃摬辉摬鸪兀?/p>

首先，如果大棚只是純粹用于作物種植，沒有改變土地的利用性質(zhì)，也未造成土地硬化等違反相關(guān)法規(guī)的結(jié)果。從法律上來說，政府部門在此時并沒有拆除大棚的法律和政策依據(jù)。此類大棚被拆除，可能的原因有兩種：一是政府部門未嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，造成誤拆；二是存在土地征收之可能。對于第一種情況，政府部門需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，賠償?shù)臄?shù)額大概在大棚恢復(fù)原狀所需費用以及造成的其他損失之和。對于第二種情況，就不只簡單的侵權(quán)賠償責(zé)任了。政府部門可能出于加快工程進度的考慮，沒有依照法定的征收程序征收大棚所在的土地，而是以拆除違法建筑為由造成大棚被拆除的既成事實。對此，行政機關(guān)應(yīng)當承擔(dān)違法拆遷的責(zé)任并賠償損失。

其次，看護房是大棚必備的附屬設(shè)施，沒有超出規(guī)定范圍的看護房，應(yīng)當允許農(nóng)民正常使用；對于超出規(guī)定范圍的部分，則有可能因為屬于違法建筑，被作為大棚房整治處理。

第三，利用大棚或以大棚知名建設(shè)非農(nóng)設(shè)施、從事非農(nóng)生產(chǎn)的，肯定違法。依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，國家編制土地利用總體規(guī)劃將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。我們在前文中所說的幾類大棚房，很明顯不符合《土地管理法》的規(guī)定，被作為違建拆除也在情理之中。依照法律規(guī)定，一旦被認定為違法建筑且按照法定程序予以拆除的，幾乎不存在獲得補償或賠償?shù)目赡堋?/p>

最后，在明律師要提醒廣大農(nóng)民朋友和有購房意愿的城市居民，遵守法律是我們每個人義不容辭的責(zé)任。因此，我們要做到在法律允許的范圍內(nèi)，合理經(jīng)營大棚、從事農(nóng)業(yè)種植。切勿因眼前的利益給自己的未來埋下隱患。如果超越了法律的界限，變了味的大棚就會被作為大棚房處理。與此同時，如果行政主管部門的行為存在不合理之處，我們也要勇敢地拿起法律武器維護自身權(quán)益。您可以咨詢專業(yè)律師仔細分析自家大棚合法與否，積極維權(quán)，讓溫室大棚真正成為增收致富的好技術(shù)。