對當(dāng)場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定裁定應(yīng)當(dāng)記載不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

起訴內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明以起訴不符合條件為由不接受起訴狀。

通過以上法條可以看出，修改后的《行政訴訟法》確立了登記立案制度。這一制度大大降低了當(dāng)事人提起訴訟的難度，更好地保障了當(dāng)事人提起訴訟的權(quán)利。從程序上來講，只要當(dāng)事人提起的訴訟滿足《行政訴訟法》第四十九條規(guī)定的基本要求，人民法院就應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。即便不立案，相?yīng)的處理程序法律也有明文規(guī)定。因此，如果遇到法院不依法立案、刻意刁難的情況，被征收人首先要有法律上的自信。起訴是法律賦予大家的權(quán)利，在依法行使訴權(quán)時要理直氣壯，不要被法院的態(tài)度恐嚇到。

【法院拒收起訴材料怎么辦？】

當(dāng)然，如果法院都依法行事，也就不存在立案難的情況了。在現(xiàn)場立案時，當(dāng)事人可能會遇到法院當(dāng)場拒收起訴材料、接收起訴材料后不依法出具書面憑證，或者多次要求當(dāng)事人補(bǔ)交、改正材料的情況。針對以上情況，我們來看法律是如何規(guī)定的：

對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級法院投訴，上級法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

《行政訴訟法》第五十一條第四款明確規(guī)定，面對以上情況，當(dāng)事人可以直接向上級人民法院投訴。在實(shí)踐中，由于向上級法院投訴耗時耗力，我們一般建議當(dāng)事人直接向院長或者立案庭負(fù)責(zé)人反映、投訴和舉報(bào)?，F(xiàn)場立案時，由于當(dāng)事人向法院遞交材料，如果法院不出具接收清單，當(dāng)事人將很難證明自己提起了或者何時提起了訴訟，這對即將超過起訴期限的訴訟來講是有著巨大風(fēng)險(xiǎn)的。而法院不一次性告知補(bǔ)正材料的情況，則會導(dǎo)致當(dāng)事人多次往返奔波法院，對居住地離法院較遠(yuǎn)或者異地管轄案件的當(dāng)事人而言將花費(fèi)巨大的時間和經(jīng)濟(jì)成本。

【法院既不立案也不作出裁定又該如何？】

還有一種情況是，法院接收了起訴材料，也出具了接收材料的憑證或者清單，但就是遲遲不予立案，也不作出不予立案的裁定。這就導(dǎo)致當(dāng)事人的訴訟既無法進(jìn)入實(shí)體程序，也無法上訴繼續(xù)推進(jìn)。面對這種情況，當(dāng)事人可以選擇直接向上一級人民法院提起訴訟：

第五十二條:人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案審理。

對于這種情況，其實(shí)相對而言處理較為容易。因?yàn)榉ㄔ阂呀?jīng)出具了接收材料的憑證，該憑證能夠證明當(dāng)事人積極行使了訴權(quán)，同時也能證明法院超期未予處理，因此直接依法向上一級人民法院起訴即可。但是，實(shí)踐中也會遇到上一級法院對起訴仍然不予處理的情況，此時，李順華律師團(tuán)隊(duì)一般會指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行以下處理：

第一，可以繼續(xù)向上級人民法院起訴。因?yàn)椤缎姓V訟法》第五十二條規(guī)定的“人民法院”并未特指某級人民法院，且后文也未對上級法院不予處理的情況如何救濟(jì)進(jìn)行說明。因此，我們可以理解為，在上級人民法院對當(dāng)事人的起訴仍然不予處理的情況下，當(dāng)事人可以繼續(xù)向上級人民法院起訴。一般而言，上級人民法院不會主動給自己增加工作量，飛躍起訴的結(jié)果也是指令下級法院依法立案或?qū)徖?。所以我們向上級法院起訴的目的并非是提高審級，而是尋求監(jiān)督，案子最終還是要回到它原來的審級進(jìn)行審理。

第二，可以向人民檢察院遞交監(jiān)督申請。人民檢察院作為我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法負(fù)有對訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。如果兩級人民法院均出現(xiàn)違規(guī)違法的行為，當(dāng)事人可以向人民檢察院尋求監(jiān)督和救濟(jì)。

第三，向人大、人大常委會或?qū)ｉT委員會等負(fù)責(zé)法律事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)遞交法律意見函，請求監(jiān)督。人民代表大會是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，一府兩院受它監(jiān)督、對它負(fù)責(zé)。全國及各級人大閉會期間，其常委會負(fù)責(zé)日常工作，專委會在人大和常委會領(lǐng)導(dǎo)下處理專門的事項(xiàng)。在案件遇到各級法院、檢察院均不依法處理的情況下，也即法律規(guī)定的救濟(jì)途徑用盡均無法獲得依法處理，向這些機(jī)關(guān)遞交材料可能會起到意想不到的結(jié)果。當(dāng)然，我國的法治建設(shè)日趨完善，行使訴權(quán)的法定救濟(jì)途徑用盡的情況不會是多數(shù)。

在明律師最后想提示大家的是，行政訴訟立案難的問題雖仍然存在，但不可否認(rèn)的是，近年來這一情況得到了顯著的改善。需要指出的是，在現(xiàn)場立案過程中如果法院立案庭的人員無故拖延時間不進(jìn)行處理，被征收人一定要據(jù)理力爭，積極大膽地指出法院行為、表態(tài)的不當(dāng)之處。態(tài)度堅(jiān)定、法律知識儲備充足的當(dāng)事人，其所起訴的事項(xiàng)也自然不會得不到重視。在明律師愿同廣大被征收人一起努力，共同見證立案難問題不再出現(xiàn)的那天。