導(dǎo)讀：在明律師為廣大被征收人介紹過(guò)很多征收中容易出現(xiàn)的違法情形。廣大被征收人可以結(jié)合自身情況，如果正在發(fā)生，我們就可以有針對(duì)性地依法維權(quán)。如果尚未發(fā)生，就當(dāng)打了個(gè)預(yù)防針，以免日后遇到類似情況時(shí)措手不及。本文，在明律師就和大家談一談?wù)魇罩械摹拔鍞唷爆F(xiàn)象?！拔鍞唷爆F(xiàn)象在實(shí)踐案例中時(shí)有發(fā)生，給被征收人的生活造成極大的困擾。征收中若是遭遇“五斷”，廣大被征收人應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢？

【“五斷”都是斷什么？為何讓被征收人苦不堪言？】

征收中的“五斷”，就是指征收方以中斷被征收房屋的供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷的行為。

“五斷”容易發(fā)生在這些被征收人身上。例如，被征收人認(rèn)為補(bǔ)償不合理，選擇不簽訂補(bǔ)償協(xié)議。例如，征收方作出補(bǔ)償決定后，被征收人選擇依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。例如，征收范圍內(nèi)大多數(shù)被征收人已經(jīng)簽約搬遷，只剩下一戶或幾戶未搬成為“釘子戶”。例如，被征收人的房屋是作為商店、餐廳等經(jīng)營(yíng)性用途使用的……

自來(lái)水、熱力、燃?xì)?、電力，以及出行道路，這些與我們的生活密不可分。在能源輸送早已不成問(wèn)題的今天，我們甚至感受不到這些生活資源帶給我們的便利。但是，我們的生活若是沒有了這些資源，勢(shì)必將有諸多不便，處處受到阻礙。哪家哪戶不需要這些能源供應(yīng)和基本的生活保障呢？我們可以回憶一下電網(wǎng)檢修、臨時(shí)停電時(shí)的情景。家中的電燈、電視、冰箱、無(wú)線路由器全都停止工作，到了晚上只能用手電筒、蠟燭勉強(qiáng)獲得照明。這樣“一下回到解放前”的感覺讓人很別扭，不過(guò)我們知道這是臨時(shí)的，第二天就會(huì)恢復(fù)正常。

可是，對(duì)于遭遇“五斷”的被征收人來(lái)說(shuō)，這樣的情況可不是短時(shí)間內(nèi)能夠解決的。在得到有力的安置保障前，被征收房屋是被征收人的唯一棲所。然而被征收人卻要每日生活在非常規(guī)的狀態(tài)之中。足以證明“五斷”這種違法逼簽行為的惡劣程度。

【“五斷”違法沒商量，應(yīng)予堅(jiān)決打擊】

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第27條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

《條例》第31條進(jìn)一步規(guī)定，采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

而對(duì)于“以拆違促拆遷”的情形，《行政強(qiáng)制法》也明文規(guī)定在行政強(qiáng)制過(guò)程中禁止“五斷”迫使當(dāng)事人履行義務(wù)。

可見，法律明確禁止“五斷”這類違法征收行徑。實(shí)施征收目的應(yīng)當(dāng)符合公共利益，征收中的每個(gè)環(huán)節(jié)也應(yīng)嚴(yán)格遵照法定程序進(jìn)行。采取暴力、威脅或者違規(guī)“五斷”方式去迫使被征收人搬遷，不僅無(wú)視法律規(guī)定，并且偏離了征收的初衷。無(wú)論出于何種原因，都應(yīng)予以堅(jiān)決打擊。

【“五斷”如何應(yīng)對(duì)？多方面維權(quán)爭(zhēng)取恢復(fù)正常狀態(tài)】

確定了“五斷”行為的違法性，廣大被征收人一定想問(wèn)，如果我也遭遇了“五斷”，應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)呢？針對(duì)不同的情形，我們可以用不同的維權(quán)方式來(lái)應(yīng)對(duì)。

第一，如果發(fā)生類似“五斷”的情況，但并未發(fā)現(xiàn)房屋周圍的線網(wǎng)、管路有異常，我們就可以通過(guò)民事法律途徑起訴維權(quán)。我國(guó)《合同法》就供用電合同做了專門規(guī)定。同時(shí)也規(guī)定，供用水、供用氣、供用熱力合同參照供用電合同執(zhí)行。在此，我們以斷電為大家舉例。家中在換裝智能電表箱或是更改電路時(shí)，一定會(huì)留下相關(guān)的合同、單據(jù)。平時(shí)通過(guò)銀行、微信等方式繳費(fèi)購(gòu)電后，也將留下相關(guān)記錄。這些都是證明被征收人與供電公司之間存在供用電合同關(guān)系的有力證據(jù)。我們手中有這些證據(jù)，就可以咨詢律師的意見，嘗試通過(guò)民事法律途徑起訴，要求供電公司及時(shí)恢復(fù)供電并承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

第二，如果發(fā)生類似“五斷”的情況，同時(shí)發(fā)現(xiàn)房屋周圍的線網(wǎng)、管路有明顯的人為破壞痕跡，或者出行道路被人為搭建、堆放障礙，我們就要留存證據(jù)了。可以將被破壞的管道、電線、閘閥、變電箱等設(shè)施逐一拍照留證。針對(duì)阻礙出行道路的情況，拍攝時(shí)要找好角度，證明出行道路已經(jīng)被完全阻斷、無(wú)法正常出行。同時(shí)，被征收人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警求助，若警方不作為則可以通過(guò)起訴公安機(jī)關(guān)不作為行為違法進(jìn)行維權(quán)。

第三，有的被征收人可能會(huì)直接發(fā)現(xiàn)正在實(shí)施“五斷”行為的人員。這時(shí)，我們要保持冷靜與克制，切勿以過(guò)激行為與他們發(fā)生正面沖突。被征收人要做的就是，設(shè)法抓緊時(shí)間留存證據(jù)的同時(shí)報(bào)警求助。若有清晰的照片、錄像能夠證明行為人實(shí)施了“五斷行為“，就會(huì)有更大機(jī)率能追究這些人的刑事責(zé)任，即使不構(gòu)成犯罪也將被處以治安管理處罰。

需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)踐中一些地方在征收拆遷開始后會(huì)切斷被征收房屋的常規(guī)供電、供水，而改為每日限時(shí)供電、供水。這種打法律“擦邊球”的做法似乎既沒有達(dá)到“五斷”的程度，又能實(shí)現(xiàn)一定的促簽效果，且還便于尋找啟用臨水臨電的理由。在明律師認(rèn)為，從嚴(yán)格的意義上講，這種行為同樣屬于行政目的不當(dāng)?！肚鄭u市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第38條就規(guī)定，征收期間，房屋征收部門不得改變尚未搬遷的被征收人、房屋承租人原有的供水、供電、供氣、供熱、交通等基本生活條件……這里的“不得改變”就是一個(gè)十分精確的措辭，對(duì)維護(hù)被征收人的合法權(quán)益較為有利。

此外，“高墻圍困”式逼簽在明律師也曾多次提到過(guò)，其也屬于變相的“斷路”逼簽。被征收人可依據(jù)最高法的裁判要旨通過(guò)起訴要求行政機(jī)關(guān)排除妨礙來(lái)加以應(yīng)對(duì)。

當(dāng)然，單純圍繞“五斷”狀況本身維權(quán)是不夠的，被征收人還要做到“圍魏救趙”，通過(guò)對(duì)涉案征收項(xiàng)目的全面審查來(lái)發(fā)動(dòng)復(fù)議、訴訟、查處程序，促使征收方放棄逼簽的做法，搭建平等協(xié)商溝通的平臺(tái)。事實(shí)上，“五斷”的出現(xiàn)本身也意味著項(xiàng)目進(jìn)入了關(guān)鍵階段，把握機(jī)會(huì)盡早簽約是雙方都在追求的目標(biāo)。

最后，在明律師想說(shuō)的是，征收方在征收中的所作所為，也代表著行政機(jī)關(guān)在百姓心目中的形象。類似“五斷”等違法征收行徑，侵害了被征收人的合法權(quán)益，讓被征收人苦不堪言。這樣的局面，使征收偏離了保障公共利益的初衷，讓征收一事和行政機(jī)關(guān)在人們心中的形象一再打折。陽(yáng)光征收、和諧征收是在明律師與廣大被征收人的共同心愿。法律法規(guī)已經(jīng)為征收的各個(gè)工作環(huán)節(jié)提供了標(biāo)準(zhǔn)程序，也為被征收人設(shè)置了多個(gè)依法救濟(jì)的途徑。相信隨著被征收人群體維權(quán)意識(shí)的不斷提升，“五斷”逼簽行為終會(huì)越來(lái)越少。