導(dǎo)讀：湖北省孝感市孝南區(qū)的谷先生家最近遇到不少麻煩事兒。因房屋所在地被納入“孝感市老澴河綜合改造項目”征收范圍，一家人遭遇了斷水?dāng)嚯?、門前的樹木被砍伐、兒子兒媳被要求停職回家做思想工作等逼簽行為。近日，征收方又威脅要對其房屋采取先予執(zhí)行措施先行拆除。那么，征收辦有權(quán)向法院申請對被征收房屋先予執(zhí)行嗎？本文，在明所的聶榮律師團(tuán)隊為大家淺析這一問題。

谷先生認(rèn)識到靠自己的能力難以應(yīng)對征收方的壓力，從其他被征收人處他了解到北京在明律師事務(wù)所在征收拆遷維權(quán)領(lǐng)域非常專業(yè)，遂果斷委托北京在明律師事務(wù)所聶榮律師團(tuán)隊幫助其維權(quán)。

2019年3月20日，征收辦相關(guān)人員找到谷先生，拿出尚未蓋章的征收補償決定說：“如果現(xiàn)在簽協(xié)議，該給的獎勵金還給你。如果不簽，就下補償決定了，而且會向法院申請先予執(zhí)行，先拆了你家的房子再說！”谷先生立即把情況反饋給律師，律師解答后他的心里才算踏實了不少。那么，法院可以先予執(zhí)行谷先生家的房子嗎？征收中遭遇所謂“先予執(zhí)行”，你又該怎么辦呢？

問題一：行政機關(guān)能否向法院申請強制執(zhí)行？

依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，先補償、后搬遷是房屋征收過程中行政機關(guān)必須遵循的程序。依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，房屋征收部門與被征收人在補償方案確定的期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議的，首先應(yīng)由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市縣級人民政府依照該條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在征收范圍內(nèi)公告。

其次，作出房屋征收決定的市縣級人民政府依照公告內(nèi)容對被征收人作出補償之后，被征收人可以選擇在補償決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)搬遷或者是對補償決定不服申請復(fù)議或提起訴訟。

最后，被征收人既不選擇自行搬遷又不選擇申請復(fù)議或者起訴的，作出征收決定的市縣級人民政府才能向人民法院申請強制執(zhí)行。也就是說，在滿足以上條件之后，經(jīng)過法律授權(quán)的行政機關(guān)才能向法院申請強制拆除，但這里的申請強制執(zhí)行與本案中征收辦所威脅的申請先予執(zhí)行根本不是一回事。

問題二：征收辦能否向法院申請先予執(zhí)行？

先予執(zhí)行，是指人民法院在受理案件后、終審判決作出之前，根據(jù)一方當(dāng)事人的申請，裁定對方當(dāng)事人向申請一方當(dāng)事人給付一定數(shù)額的金錢或其他財物，或者實施或停止某種行為，并立即付諸執(zhí)行的一種程序。

就行政訴訟而言，關(guān)于向法院申請先予執(zhí)行的規(guī)定主要是《行政訴訟法》第57條。只要稍加分析此項規(guī)定，就可以看出行政機關(guān)并沒有申請先予執(zhí)行的法律依據(jù)，其向我們傳達(dá)的信息包括以下幾個方面：

（一）申請先予執(zhí)行的范圍。向法院申請先予執(zhí)行的前提是負(fù)有支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會保險金等相關(guān)義務(wù)的行政機關(guān)，沒有履行其自身義務(wù)，嚴(yán)重影響了原告的生活；

（二）申請先予執(zhí)行的主體。向法院申請先予執(zhí)行的主體限于原告即參與到訴訟過程中的公民，身為被告的行政機關(guān)當(dāng)然無此權(quán)利；

（三）此項規(guī)定的目的是規(guī)范行政機關(guān)履行其調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的功能，以保護(hù)行政訴訟中處于弱勢一方的公民的權(quán)益。若是允許行政機關(guān)申請先予執(zhí)行，那本就處于弱勢一方的公民的權(quán)益將更加難以得到保障。也就是說，無論是從先予執(zhí)行的基本概念還是從現(xiàn)行的法律規(guī)定來說，本案中的征收辦都沒有向法院申請先予執(zhí)行的權(quán)利。

在本案中，征收辦相關(guān)人員告知谷先生若不簽訂補償協(xié)議將會作出補償決定并向法院申請先予執(zhí)行的行為，實際上只是其為了加快征收進(jìn)程的施壓。正如上文所說，行政機關(guān)向法院申請執(zhí)行需要滿足的條件是未達(dá)成補償協(xié)議、市縣級政府作出補償決定、被征收人既不起訴、申請復(fù)議又不自行搬遷。本案中，征收辦出具的補償決定尚未蓋章，即行政機關(guān)并未作出正式的補償決定，其并不具備向法院申請執(zhí)行的條件。因此，法院先予執(zhí)行谷先生房屋一事也只是一句用來嚇唬人的空話。

另外，本案中征收辦的征收行為也有其他不當(dāng)甚至違法之處。因未與征收部門簽訂安置補償協(xié)議，谷先生一家遭遇了一系列的逼遷行為，嚴(yán)重影響其一家人的工作和生活。依照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式逼迫被征收人搬遷。

借此案件，北京在明律師事務(wù)所聶榮律師團(tuán)隊提醒廣大被征收人：即使是代表公權(quán)力的行政機關(guān)需要征收房屋和土地，也必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。廣大被拆遷人需要了解相關(guān)法律規(guī)定，在面臨諸如“先予執(zhí)行”這樣的說辭時保持鎮(zhèn)定，勇敢的拿起法律武器保衛(wèi)自身權(quán)利！