導讀：在受《城市房屋拆遷管理條例》調(diào)整的大“拆遷”時代，被拆遷人起訴城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)的拆遷項目建設用地規(guī)劃許可證的，法院往往都會受理并進行實體審查。因為根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》，建設用地規(guī)劃許可證是核發(fā)拆遷許可證的前置審批條件，法院據(jù)此認為因拆遷引發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證與被拆遷人也具有法律上的利害關(guān)系。那么，這一依法維權(quán)道路如今是否依然走得通呢？本文，在明律師來為大家簡明扼要地解析這一問題。

2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補償條例》開啟征收時代新紀元，建設用地規(guī)劃許可證開始變得“可有可無”，各地征收實施細則對征收方是否需要取得建設用地規(guī)劃許可證的要求并不一致。與此同時，被征收人提起的撤銷建設用地規(guī)劃許可證的訴訟也開始面臨“可訴性”困境：越來越多的地方法院判決認定被征收人與建設用地規(guī)劃許可行為之間不具有法律上的利害關(guān)系，無權(quán)提起行政訴訟。

那么，被征收人作為原土地使用權(quán)人，在起訴城鄉(xiāng)規(guī)劃部門就征收項目所作建設用地規(guī)劃許可證的行政訴訟中，是否具有原告主體資格呢？答案已經(jīng)是否定的了！

2016年12月24日，最高人民法院在楊久占等11人訴河北省唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃行政許可糾紛再審案件中，作出（2016）最高法行申1739號《行政裁定書》，明確：

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條的規(guī)定，建設用地規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃主管部門確認建設項目的位置、用地性質(zhì)、面積和范圍等符合城市規(guī)劃的法定憑證。建設單位只有在取得建設用地規(guī)劃許可證后，才能向自然資源主管部門申請用地，否則，其用地行為就屬于非法用地。城市規(guī)劃主管部門決定是否向建設單位頒發(fā)建設用地許可，本身并不會直接影響原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。如果原土地使用權(quán)人認為自己的合法權(quán)益受到了侵害，其侵害只可能出現(xiàn)在征收或補償環(huán)節(jié)，而非頒發(fā)建設用地規(guī)劃許可證環(huán)節(jié)。

前述最高院判例已經(jīng)明確，原土地使用權(quán)人與建設用地規(guī)劃許可行為不具有法律上的利害關(guān)系。在明律師認為，雖然我國并未將判例作為法的淵源，但是，最高院判例在具體問題中對法律的適用具有指導意義，各級法院在裁判類似案件時會予以參照。作為被征收人，有必要及時掌握最新司法動態(tài)，準確理解征收項目中建設用地規(guī)劃許可證的可訴性，避免“不可訴”的尷尬，進而選擇有效法律路徑維護自身合法權(quán)益。