導(dǎo)讀：眾所周知，在農(nóng)村集體土地征收中，“方案”的影響力無(wú)疑是最重大的。因?yàn)樗鼤?huì)直接牽涉被征地農(nóng)民所能獲得的補(bǔ)償安置，直接關(guān)乎廣大農(nóng)民朋友的切身利益甚至是身家性命。但是，僅僅有“方案”還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更不能簡(jiǎn)單粗暴地用一份“方案”來(lái)推動(dòng)全部征收進(jìn)程，那將可能是赤裸裸的土地違法。本文，北京在明律師事務(wù)所的李順華律師團(tuán)隊(duì)為大家介紹伴隨著方案出臺(tái)前后所必須要有的兩個(gè)公告。沒(méi)有它們，方案也就成了無(wú)本之木，不具有合法性。

在城市國(guó)有土地上，法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大家都十分清楚，那就是590號(hào)令所規(guī)定的按照被征收房屋周邊類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。而在農(nóng)村集體土地上，目前尚沒(méi)有明確的法律規(guī)定，只是讓地方政府自行制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，主要是按照重置成新價(jià)格對(duì)地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償，但這樣的標(biāo)準(zhǔn)往往不能滿足被征收人今后的生產(chǎn)生活需求，我們也在之前的文章中解釋過(guò)為何集體土地上房屋沒(méi)有按照市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。雖然集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)力下放了，但是法律仍然規(guī)定了重要的實(shí)施步驟。

其一，征收土地公告。《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款規(guī)定，征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。我們知道，對(duì)集體土地進(jìn)行征收，必須經(jīng)過(guò)省級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)，實(shí)施條例二十五條第一款所稱的“征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)”即經(jīng)過(guò)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)征地，這是對(duì)土地性質(zhì)產(chǎn)生最根本性影響的一個(gè)環(huán)節(jié)。征收土地公告保障的是被征收人基本的知情權(quán)，且根據(jù)《征收土地公告辦法》第四條的規(guī)定，被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征地批文之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公告。實(shí)踐中，多數(shù)地方政府或是沒(méi)有進(jìn)行公告，或是公告的時(shí)間嚴(yán)重超期，或是在批文作出前就進(jìn)行所謂“公告”來(lái)蒙騙群眾，這些都是違反法律規(guī)定的行為。

《辦法》第十四條規(guī)定，未依法進(jìn)行征收土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

其二，征地補(bǔ)償安置方案公告。《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。法律規(guī)定的被征收人表達(dá)意見(jiàn)的主要方式是申請(qǐng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，而申請(qǐng)的期限《征收土地公告辦法》第九條也明確進(jìn)行了規(guī)定，即在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。實(shí)踐中，地方政府存在的主要問(wèn)題就是沒(méi)有依法進(jìn)行公告而采取暗箱操作、各個(gè)擊破的做法，或者公告的時(shí)間不夠（有的是貼上就撕下來(lái)，歷時(shí)不超過(guò)1分鐘），也沒(méi)有依法召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)（個(gè)別聽(tīng)證會(huì)的材料是偽造的，甚至出現(xiàn)沒(méi)公告之前聽(tīng)證會(huì)先開(kāi)了的“穿幫”情形）。這樣，最終報(bào)批的補(bǔ)償安置方案根本無(wú)法保障被征收人的基本權(quán)益，也無(wú)法得到被征收人的認(rèn)可。

《辦法》第十四條對(duì)此規(guī)定，未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。

北京在明律師事務(wù)所的李順華律師團(tuán)隊(duì)提醒廣大被征收人，上述兩項(xiàng)救濟(jì)權(quán)行使的關(guān)鍵在于被征收人在征地行為明顯不合法的情況下切勿輕易簽訂補(bǔ)償協(xié)議和領(lǐng)取補(bǔ)償款項(xiàng)。一旦被征收人簽了協(xié)議、領(lǐng)了錢，再想強(qiáng)調(diào)征收土地行為本身違法進(jìn)而將協(xié)議撤掉是存在現(xiàn)實(shí)層面的巨大障礙的。這里我們不去談法律層面的是非曲直，反而希望大家能記住一個(gè)老百姓都能明白的理兒：簽了字、拿了錢就等于你“認(rèn)”了，如果瞅準(zhǔn)了它違法，那咱就堅(jiān)決不認(rèn)，堅(jiān)決去依法復(fù)議、訴訟、申請(qǐng)查處。

同時(shí)，如果在農(nóng)村遭遇征收拆遷，對(duì)于村里或者各級(jí)政府張貼的文件一定要及時(shí)閱讀、拍照保存，同時(shí)注意有關(guān)提異議、提意見(jiàn)、申請(qǐng)聽(tīng)證等內(nèi)容，積極行使自己的權(quán)利。在提出意見(jiàn)時(shí)盡量采取書(shū)面形式，保存好提過(guò)意見(jiàn)的相關(guān)證據(jù)?？陬^提出的，做好錄音等取證工作，以便拆遷律師介入后能夠取得更多主動(dòng)權(quán)。