導讀：一個簡單的送達問題，真的能導致直接進逼司法拆遷之用的征收補償決定被撤銷嗎？按照一般理解，送達只是程序環(huán)節(jié)之一，通常不至于造成行政行為被直接撤銷。本文，看在明律師楊念平、李群杰代理的河南省鄭州市的一起案件中發(fā)生了什么……

2016年4月中原區(qū)政府作出《鄭州市中原區(qū)人民政府房屋征收決定》，決定征收若干土地用于建設地鐵。焦先生持有合法有效產權證的國有土地上房屋亦被劃入征收范圍。后焦先生一直未與區(qū)政府就補償安置事宜達成一致。2016年10月區(qū)政府向焦先生作出《征收補償決定》，焦先生在北京在明律師事務所的楊念平、李群杰律師的指導下將區(qū)政府訴至鄭州鐵路運輸中級法院，請求撤銷涉案補償決定。

本案庭審中，雙方主要的爭議焦點在于征收程序的合法性上。被告區(qū)政府答辯稱該補償決定是依照市政府關于改善交通管理、加強交通建設的政策適時作出的，符合宏觀規(guī)劃，并且針對國有土地上房屋的征收已經履行了分戶評估、評估復核、作出征收決定、征求意見、公告送達等法定程序。但被告提交的房屋價格評估報告的送達回執(zhí)卻顯示“拒收”，法庭經與焦先生核實，其表示根本沒有看到過這份評估報告，更無所謂“拒收”一說。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，“對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定?！?/span>據(jù)此可知，征收過程中的評估是非常重要的程序，其直接關乎到被征收人房屋的價值和可以得到多少補償。然而正如本案最終的判決中所指出的，“被征收人收到評估報告是其行使異議權利的基礎，房屋征收部門未向被征收人送達評估報告，就直接作出補償決定，不但程序違法，也必然損害被征收人對評估結果主張異議的權利?！彪m然被告在庭審中主張其已經依法送達了評估報告，是原告“拒收”才導致的爭議發(fā)生。但是庭審中被告提交的評估報告及送達回證顯示，該評估報告并未載明救濟權利告知條款，送達回執(zhí)也未載明送達人及現(xiàn)場見證人身份，更沒有對送達過程進行全程錄像。法院最終認定送達回執(zhí)不符合法定形式，無法確認原告收到了該評估報告，進而判決將涉案征收補償決定予以撤銷。

在明律師需要特別強調的一點是，本案中區(qū)政府所主張的“公告送達”是有適用條件的，而不得直接適用。根據(jù)《民事訴訟法》第92條之規(guī)定，受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經過六十日，即視為送達。據(jù)此，公告送達的前提是必須先進行直接送達、留置送達程序，都行不通了才可以考慮?！熬苁铡钡那樾蜗?，自然應當適用留置送達，而不是去發(fā)公告。

在明拆遷律師最后想提示大家的是，國有土地上房屋征收過程中，評估程序是重要一環(huán)，房屋分戶評估報告應當送達被征收人。被征收人如果對評估報告有異議，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。確保被征收人申請復核和申請鑒定的權利是完整、合法的征收程序的一個鏈條，是作出征收補償決定不可或缺的前置程序，否則征收補償決定就應當被確認違法或者直接遭撤銷。