導(dǎo)讀：在征收房屋的過程中，很多當(dāng)事人都會遇到自己的部分房屋被認定為違法建設(shè)的情況。此時相關(guān)部門會作出《限期拆除違法建筑物決定書》，要求當(dāng)事人自行拆除房屋。若當(dāng)事人不主張自身的訴權(quán)，也不自行拆除，一紙《強制執(zhí)行決定》便會“如約而至”。那么，針對這份強制執(zhí)行決定書，當(dāng)事人還有訴訟救濟的權(quán)利嗎？為什么我們始終主張被征收人要及時起訴責(zé)令限期拆除決定呢？

當(dāng)事人起訴強制執(zhí)行決定時，實踐中有的法院認為強制執(zhí)行決定是對前置限期拆除行為的一種重復(fù)，并未給當(dāng)事人設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)。該決定實際上是一個告知和督促做法，主要目的是在于督促當(dāng)事人積極主動履行拆除違法建設(shè)的義務(wù)，同樣未在實體上對相對人設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)。故強制執(zhí)行決定對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，法院往往因此便駁回了當(dāng)事人的起訴。

但是筆者認為，一些法院的此種認知是錯誤的，侵害了當(dāng)事人的訴權(quán)。

其一，《責(zé)令限期拆除違法建筑決定》與《強制執(zhí)行決定》系兩個不同的行政行為

行政強制執(zhí)行是以行政相對人逾期拒不履行義務(wù)為前提，這是行政強制執(zhí)行的核心條件。因此只有行政行為為行政相對人確定了某種義務(wù)且行政相對人逾期拒不履行義務(wù)，才會引起行政強制執(zhí)行，即行政強制執(zhí)行行為不可能脫離前置行政決定而孤立存在。

現(xiàn)階段，雖然《責(zé)令限期拆除違法建筑決定》是否屬于行政處罰行為在學(xué)界尚有爭議，但通過上述論述可知，其必然是一種前置行政決定。而《強制執(zhí)行決定》便是其后續(xù)的行政強制行為。因此，《責(zé)令限期拆除違法建筑決定》與《強制執(zhí)行決定》系兩個不同的行政行為，歸屬不同的法律調(diào)整，行政相對人應(yīng)當(dāng)對以上兩個行為都享有訴權(quán)。

其二，針對《責(zé)令限期拆除違法建筑決定》與《強制執(zhí)行決定》，人民法院的審查范圍不同

《責(zé)令限期拆除違法建筑決定》系行政機關(guān)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定作出的行政行為。該行為將行政相對人的房屋認定為違法建設(shè)，并責(zé)令其在一定時間內(nèi)自行拆除。若行政相對人以《責(zé)令限期拆除違法建筑決定》提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)對作出該決定的主體資格、案件事實、法定程序、法律依據(jù)進行全面審查，如涉案建筑物是否為違法建設(shè)，是否履行了《行政處罰法》或者《行政強制法》規(guī)定的法定程序等。

《強制執(zhí)行決定》系行政機關(guān)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條及《行政強制法》第三十七條之規(guī)定作出的行政行為。該行為直接導(dǎo)致行政相對人的房屋存在被行政拆遷的風(fēng)險。若行政相對人以《強制執(zhí)行決定》提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)重點審查作出強制執(zhí)行決定的主體資格及程序的合法性，如是否符合違法建筑構(gòu)成及是否按要求經(jīng)過法定的催告、聽取陳述申辯程序等。

故上述兩種行政行為，在主體資格、事實認定、法定程序、法律依據(jù)、審理要件上都不盡相同。若法院簡單的認定這兩種行政行為是一種簡單的重復(fù)，明顯于法無據(jù)。

其三，行政強制執(zhí)行行為本就不具有懲罰性

行政強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)前置行政行為所確立的義務(wù)的內(nèi)容，即行政強制執(zhí)行不具有懲罰性，不是給相對人設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而是為了實現(xiàn)前一行政行為確定的義務(wù)。因此，所有行政強制執(zhí)行皆可認定為一種“二次行為”，雖不對行政相對人設(shè)立新的權(quán)利義務(wù)，但通過以上論述可知，行政強制行為不僅僅是前置行政決定的一種簡單重復(fù)。而且，根據(jù)《行政強制法》第三十七條之規(guī)定，在行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定后，法律依然為行政相對人保留了救濟途徑，體現(xiàn)了我國行政法“以人為本”及“合理控權(quán)”的立法理念。

綜上所述，《強制執(zhí)行決定》系一種行政強制執(zhí)行行為，當(dāng)事人對此提起訴訟，符合《行政強制法》《行政訴訟法》中規(guī)定的行政訴訟受案范圍，法院應(yīng)當(dāng)依法受理并審理。不過在明律師最后需要提示大家的是，廣大被征收人一定要牢固樹立救濟“責(zé)令限期拆除決定”的意識，爭取從實體上否定有關(guān)部門對自己房屋違建性質(zhì)的認定。只有這樣，才會對自己獲取補償安置有幫助和實際意義。否則，僅僅是抓了一些程序違法點，而實體上還是違建，那么獲取補償安置就喪失了法律依據(jù)，對被征收人而言就是較為不利的。故此，大家千萬不要等到強制執(zhí)行決定作出才想起來維權(quán)，而一定要把握在此之前的責(zé)令限拆決定的救濟期限。