導(dǎo)讀：近日，江蘇揚(yáng)州因拆違駕車撞人致2死8傷案引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注。而其中有一個細(xì)節(jié)頗值得留心：決定對肇事嫌疑人韋某的房屋進(jìn)行拆除的，是當(dāng)?shù)氐姆姥纯购抵笓]部。實踐中，拆違領(lǐng)域是典型的“九龍治水”，依照各種法律法規(guī)有權(quán)參與一把的絕不僅僅是老百姓意識中的城管部門這一家。那么，除去大家最熟悉的城管、規(guī)劃部門外，還有哪些機(jī)關(guān)有權(quán)查處、拆除違法建筑呢？它們各自又有什么法律依據(jù)呢？

拆違部門之一：土地行政主管部門

《土地管理法》第77條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

其第83條進(jìn)一步明確，建設(shè)單位或者個人對（土地行政主管部門作出的）責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

據(jù)此，地方上的自然資源部門（或按舊名稱為“國土資源部門”）有權(quán)針對違法用地類違建進(jìn)行認(rèn)定和處罰，但若要實施強(qiáng)制拆除，則必須先向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，走司法拆遷途徑。

拆違部門之二：城鄉(xiāng)規(guī)劃部門

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證……的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除……

其第68條進(jìn)一步明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。

據(jù)此，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門即通常所說的城鄉(xiāng)規(guī)劃局、規(guī)劃委員會，有權(quán)針對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的違法建筑進(jìn)行認(rèn)定和處罰。但若要實施強(qiáng)制拆除，則必須由縣級以上人民政府責(zé)成的有關(guān)部門實施拆遷，這里的“有關(guān)部門”可以是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門自己，也可以是“力氣更大”“人更多”的城市管理綜合行政執(zhí)法部門。

值得一提的是，一些地方通過行政機(jī)構(gòu)改革將規(guī)劃部門和國土部門合二為一形成了“規(guī)劃和國土資源管理委員會”，那么此時二者在違建認(rèn)定中的職權(quán)就統(tǒng)一由“規(guī)土委”來行使了。至于處罰和拆除，則要區(qū)分不同情況由城管等部門去執(zhí)行。

我們可以參考一下北京市對“規(guī)土委”查違建的規(guī)定：

市規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)全市違法建設(shè)查處工作。規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)查處下列違法建設(shè)：

（一）已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)工程；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但已經(jīng)取得選址意見書、規(guī)劃條件或者建設(shè)工程設(shè)計方案審查同意意見的城鎮(zhèn)建設(shè)工程；

（三）逾期未拆除的城鎮(zhèn)臨時建設(shè)工程；

（四）其他不屬于城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處的違法建設(shè)。

拆違部門之三：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

據(jù)此，對于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是有權(quán)查處并實施行政拆遷的。

拆違部門之四：城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

根據(jù)行政處罰權(quán)集中行使的原則，城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在處罰、拆除違建中十分活躍且已居于首要地位。我們可以參考北京市對城管查違建的規(guī)定：

城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及前款第（二）項中所列規(guī)劃文件的城鎮(zhèn)建設(shè)工程。

也就是說，老百姓通常所說的“無證違法建筑”，是由城管部門直接負(fù)責(zé)查處的。

拆違部門之五：《防洪法》《水法》中規(guī)定的水行政主管部門

《防洪法》第55條規(guī)定，違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬元以下的罰款：

（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；

（三）在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。

其第57條進(jìn)一步規(guī)定，違反本法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門對其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

據(jù)此，水行政主管部門，即通常所說的水利局有權(quán)對涉及防洪領(lǐng)域的違法建筑實施行政處罰和強(qiáng)制拆除。

另外，《水法》第65條也規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

拆違部門之六：《鐵路法》中規(guī)定的縣級以上地方人民政府

《鐵路法》第46條規(guī)定，在鐵路彎道內(nèi)側(cè)、平交道口和人行過道附近，不得修建妨礙行車瞭望的建筑物和種植妨礙行車瞭望的樹木。修建妨礙行車瞭望的建筑物的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除。種植妨礙行車瞭望的樹木的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令有關(guān)單位或者個人限期遷移或者修剪、砍伐。

據(jù)此，若違法建筑屬于上述影響鐵路行車安全的情形，縣級以上地方人民政府有權(quán)依據(jù)《鐵路法》的規(guī)定對其責(zé)令限期拆除。

拆違部門之七：《公路法》中規(guī)定的交通行政主管部門

《公路法》第81條規(guī)定，違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。

據(jù)此，若違法建筑位于“公路建筑控制區(qū)”內(nèi)，影響了道路通行安全，那么交通主管部門有權(quán)依據(jù)《公路法》的上述規(guī)定對其實施處罰或拆除。

拆違部門之八：《港口法》中規(guī)定的港口行政管理部門

《港口法》第45條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府或者港口行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由作出限期改正決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的設(shè)施；可以處五萬元以下罰款：

（一）違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施的；

（二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的。

據(jù)此，對于違法建設(shè)港口設(shè)施行為，港口行政管理部門有權(quán)依法進(jìn)行查處，直至申請人民法院對違法建筑實施司法拆遷。

此外，《民用航空法》第60條規(guī)定，民用機(jī)場新建、擴(kuò)建的公告發(fā)布后，任何單位和個人違反本法和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，在依法劃定的民用機(jī)場范圍內(nèi)和按照國家規(guī)定劃定的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)修建、種植或者設(shè)置影響飛行安全的建筑物、構(gòu)筑物、樹木、燈光和其他障礙物體的，由機(jī)場所在地縣級以上地方人民政府責(zé)令清除；由此造成的損失，由修建、種植或者設(shè)置該障礙物體的人承擔(dān)。據(jù)此，對于此類妨礙飛行安全的違法建筑，機(jī)場所在地縣級以上地方人民政府有權(quán)依法查處并強(qiáng)制拆除。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，上述列舉仍不全面，實踐中仍可能存在其他部門“有權(quán)”查處、拆除違法建筑的情形?？傮w而言，除法律明文規(guī)定需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的以外，其他拆除違建行為均須依據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的程序進(jìn)行。任何今天發(fā)通知明天就拆除的做法都是經(jīng)不起法律的檢驗的。在征收中“被違建”的當(dāng)事人要充分利用《行政強(qiáng)制法》第44條所賦予大家的救濟(jì)機(jī)會，及時針對“責(zé)令限期拆除”通知或者決定提起行政訴訟，阻斷行政拆遷推進(jìn)的腳步，為自己的依法維權(quán)爭取寶貴的時間。

總之，拆違建，沒問題，但必須依法拆，而不得違法拆。