導(dǎo)讀：據(jù)最高人民法院消息，2018年10月30日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布行政訴訟附帶審查規(guī)范性文件典型案例。本次共有9起案例被發(fā)布，對(duì)在“民告官”行政訴訟中老百姓提出附帶審查涉案“紅頭文件”的司法裁判實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義，也對(duì)原告一方未來提出此類訴訟請(qǐng)求提供了重要參考。本文，在明律師將就其中的涉土地、房屋權(quán)益案件進(jìn)行淺析，希望對(duì)廣大被征收人有所助益……

【案例五：鄭曉琴訴浙江省溫嶺市人民政府土地行政批準(zhǔn)案】

（一）基本案情

鄭曉琴與其父母鄭福興、張菊香同戶，均系浙江省溫嶺市西城街道某村村民。1997年8月，鄭福興戶在個(gè)人建設(shè)用地補(bǔ)辦申請(qǐng)中將鄭曉琴列為在冊(cè)人口。2013年3月，鄭福興因拆遷復(fù)建提交個(gè)人建房用地申請(qǐng)時(shí)，在冊(cè)人口中無鄭曉琴。

溫嶺市人民政府（以下簡稱溫嶺市政府）根據(jù)《溫嶺市個(gè)人建房用地管理辦法》（以下簡稱《用地管理辦法》）有關(guān)“申請(qǐng)個(gè)人建房用地的有效人口計(jì)算：（一）本戶在冊(cè)人口（不包括應(yīng)遷出未遷出的人口）”，以及《溫嶺市工業(yè)城二期用地范圍房屋遷建補(bǔ)償安置辦法》（以下簡稱《補(bǔ)償安置辦法》）有關(guān)“有下列情形不計(jì)入安置人口：（一）……已經(jīng)出嫁的婦女及其子女（含糧戶應(yīng)遷未遷）只能在男方計(jì)算家庭人口”之規(guī)定，認(rèn)為鄭曉琴雖系鄭福興之女，其戶口登記在鄭福興名下，但業(yè)已出嫁，屬于應(yīng)遷未遷人口，遂于2014年7月確認(rèn)鄭福興戶有效人口為2人，并審批同意鄭福興的個(gè)人建房用地申請(qǐng)。

鄭曉琴不服訴至法院，請(qǐng)求判令撤銷溫嶺市政府的審批行為，并重新作出行政行為；附帶審查上述兩個(gè)規(guī)范性文件并確認(rèn)不合法。

（二）裁判結(jié)果

浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)人民法院一審認(rèn)為，鄭福興申請(qǐng)建造住宅用地的申報(bào)材料，雖由所在村委會(huì)統(tǒng)一上報(bào)，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，溫嶺市政府作為批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、村集體討論通過并予以公布的程序合法性等仍負(fù)有審查職責(zé)。溫嶺市政府在作出被訴審批行為時(shí)，未對(duì)村委會(huì)上報(bào)的溫嶺市個(gè)人建房用地審批表中村委會(huì)的公布程序等相關(guān)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)真審查，屬認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，程序違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。《用地管理辦法》與《補(bǔ)償安置辦法》系溫嶺市政府制定的規(guī)范性文件。該文件的相關(guān)規(guī)定，不適用于鄭曉琴。據(jù)此，判決撤銷溫嶺市政府2014年7月25日作出的溫政個(gè)許字（2014）585號(hào)《溫嶺市個(gè)人建房用地審批表》中同意鄭福興戶新建房屋的審批行為，責(zé)令溫嶺市政府在判決生效之日起六十日內(nèi)對(duì)鄭福興戶的建房用地重新作出審批。

鄭曉琴和溫嶺市政府不服均提起上訴。臺(tái)州市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，《用地管理辦法》與《補(bǔ)償安置辦法》相關(guān)規(guī)定不作為認(rèn)定被訴審批行為合法的依據(jù)，一審法院認(rèn)為對(duì)鄭曉琴不適用的表述有所不當(dāng)，予以指正。二審判決駁回上訴、維持原判。其后，人民法院向溫嶺市政府發(fā)送司法建議，政府及時(shí)啟動(dòng)了相關(guān)規(guī)范性文件的修訂工作，并表示將加強(qiáng)規(guī)范性文件制定的審查工作。

（三）典型意義

修改后的行政訴訟法賦予公民、法人和其他組織在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，認(rèn)為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法時(shí)，可附帶請(qǐng)求法院審查該文件合法性的權(quán)利。

本案中，溫嶺市政府制定的兩個(gè)涉案規(guī)范性文件，將“應(yīng)遷出未遷出的人口”及“已經(jīng)出嫁的婦女及其子女”排除在申請(qǐng)個(gè)人建房用地和安置人口之外，顯然與《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等上位法規(guī)定精神不符。人民法院通過裁判，一方面維護(hù)了社會(huì)廣泛關(guān)注的“外嫁女”及其子女的合法權(quán)益，也促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾正錯(cuò)誤，對(duì)于規(guī)范性文件的一并審查，從更大范圍內(nèi)對(duì)“外嫁女”等群體的合法權(quán)益予以有力保護(hù)。

【在明律師解讀】

《婦女權(quán)益保障法》第三十二條規(guī)定，婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。其第三十三條進(jìn)一步規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。本案的二審判決結(jié)果無疑是對(duì)“外嫁女”權(quán)益的有力保障，對(duì)解決此類涉土地、房屋糾紛具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋
》第149條規(guī)定，規(guī)范性文件不合法的，人民法院可以在裁判生效之日起三個(gè)月內(nèi)，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議。接收司法建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到司法建議之日起六十日內(nèi)予以書面答復(fù)。據(jù)此，二審法院的審理結(jié)束后向溫嶺市政府發(fā)出司法建議的做法是對(duì)2018年最新施行的行政訴訟法解釋的準(zhǔn)確適用，具有充分的法律依據(jù)和示范作用。