導讀：拆遷許可證是房屋拆遷項目中的拆遷人必備證件。2011年1月21日《國有土地上房屋征收與補償條例》實施以后，城市房屋拆除一律取消拆遷模式，改為通過區(qū)縣政府征收進行，但是2011年之前取得房屋拆遷許可證的項目仍然沿用舊的拆遷程序。這就使得一些久拆不平的項目得以繼續(xù)以拆遷許可證實施拆遷。拆遷許可證都是有有效期的，到期可延續(xù)。只要拆遷沒有完成，拆遷許可證就要延期下去……

實踐中，幾乎所有的拆遷項目都是由拆遷人在許可證到期前提交個簡單的延期申請，就可以直接獲得拆遷行政管理機關(guān)的批準。一紙批復或者延期決定，或者直接在拆遷許可證上說明一下延期期限再加蓋公章，拆遷許可就得以延期了，項目也就可以持續(xù)拆下去了。這種做法究竟有沒有法律法規(guī)依據(jù)？又是否合理呢？

首先要明確一個問題，拆遷許可證的延期決定是一種新的行政許可還是行政許可的延續(xù)？這對于拆遷許可延期所要遵循的程序來說很重要。

行政機關(guān)和拆遷人一般將其認定為拆遷許可證的延續(xù)行為，其依據(jù)是《行政許可法》第五十條第一款規(guī)定，即“被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向做出行政許可決定的行政機關(guān)作出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。

筆者認為，延期需要提出申請并不等于延期就只是對有效期的延續(xù)。行政許可延期決定是經(jīng)過拆遷人申請，由拆遷行政管理部門審查準予其在一定期限、一定范圍內(nèi)實施拆遷工作的行政許可行為，與項目拆遷許可證本身以及其余的拆遷許可延期決定相互獨立。而且，拆遷延期決定經(jīng)多次延期，往往已經(jīng)與最初核發(fā)的拆遷許可證的許可內(nèi)容有所不同，拆遷實施單位變更甚為常見，甚至有個別項目還會出現(xiàn)拆遷人變更的情況，所以不能將其視為單純的拆遷許可證的延續(xù)行為。還有，延期決定往往會在拆遷范圍內(nèi)張貼公示，載明拆遷項目、拆遷人、拆遷期限、拆遷范圍等具體內(nèi)容，這就相當于拆遷行政管理機關(guān)以實際行動表明了該行為是行政許可行為，而非簡單的延續(xù)。

基于以上認知，拆遷許可延期決定實質(zhì)是一項新的行政許可。那么，進行延期需要遵守何種程序？是否只需要提交延期申請就可以了呢？非也。

《城市房屋拆遷管理條例》第七條規(guī)定了申請拆遷許可證所要提交的材料：建設(shè)項目批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準文件、拆遷計劃和拆遷方案、辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。以上材料均要提交，而且要保證其合法有效性。超過有效期的批準文件不能作為申請拆遷許可證延期之用。而且，該公示的依然要公示，該征求意見的也要繼續(xù)征求意見，一步都不能少。

不過拆遷人可能要提出質(zhì)疑了，這不是加重被許可人負擔嗎？其實不然。拆遷項目為什么“久攻不下”？這期間有部分被拆遷人的訴求得不到滿足的因素，但更多的是被拆遷人對拆遷項目、拆遷政策不夠了解，對其他被拆遷人拿到的補償安置也不得而知，而拆遷人也沒有給予其充分了解、參與的渠道和機會，對于拆遷戶拿到的補償更是捂得嚴嚴實實，信息不對稱而產(chǎn)生的心里不安、不平衡，無法簽約也在情理之中。而拆遷許可是關(guān)乎拆遷人是否有權(quán)拆除被拆遷人房屋的關(guān)鍵證件，是關(guān)系眾多被拆遷人切身根本利益的大事件。對于頻發(fā)矛盾沖突的拆遷領(lǐng)域，拆遷人作為開發(fā)商、用地方，程序上負擔更多義務(wù)是沒有任何問題的。

在明拆遷律師最后想強調(diào)的是，“久拆不平”很大程度上是拆遷人的“功夫”沒有下到家所致，而不能將責任歸咎到被動應對拆遷項目的被拆遷人頭上。如果拆遷人在程序方面都不想下功夫，又怎會期待其給予被拆遷人公平合理的補償安置呢？所以，針對拆遷許可延期的嚴格法律審查可不是苛責，而是保護、平衡弱勢群體利益的題中應有之意。