導(dǎo)讀：2018年，《土地管理法》的修改仍處于“只聽樓梯響，不見人下來”的狀態(tài)中，而這部法律卻已以今天的樣貌存在了14年之久。當(dāng)我們把時間回溯到14年前的2004年，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》成為了當(dāng)時《土地管理法》修改后最具權(quán)威性的政策文件。無疑，它對過去14年我國土地領(lǐng)域的發(fā)展、改革、管理起到了重要的引領(lǐng)、指示作用。那么，這份決定中究竟規(guī)定了哪些內(nèi)容呢？它又能帶給今天的被征收人以怎樣的啟示呢？

要點(diǎn)一：健全征地程序，首次提出“批前征地告知”

《決定》第（十四）項(xiàng)規(guī)定，在征地過程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料……經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項(xiàng)，除特殊情況外，應(yīng)予以公示。

在明律師解析：這是在政策性文件中首次出現(xiàn)征地依法報批前的“告知、確認(rèn)和聽證”程序，對于維護(hù)廣大被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)而言意義重大。其中強(qiáng)調(diào)了告知必須落實(shí)到“農(nóng)戶”，而不能只到村委會或村民小組一級。確認(rèn)也要落實(shí)到“農(nóng)戶”，而不得由村委會或村集體的所謂“代表”代為表態(tài)同意。實(shí)踐中，為了獲取證明被征地農(nóng)民知情的“必備材料”，存在大量弄虛作假、代替簽字按手印的情形，這都是嚴(yán)重違法的?？梢姡?4年前國務(wù)院的文件為過往的征地程序規(guī)范奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，只是在實(shí)踐中仍存在很多困難和問題。

要點(diǎn)二：征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地

《決定》第（十五）項(xiàng)規(guī)定了這一原則。需要指出的是，這里的“落實(shí)”與老百姓所理解的發(fā)到農(nóng)民手中還是有區(qū)別的。實(shí)踐中，只要土地補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)費(fèi)用按時足額進(jìn)入了專門的賬戶，就被認(rèn)為是落實(shí)了征地補(bǔ)償安置。但在訴責(zé)令交出土地決定的訴訟中，這一事實(shí)是需要由被告也就是地方自然資源部門去舉證證明的。

除此之外，該項(xiàng)還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。

要點(diǎn)三：完善征地補(bǔ)償辦法

《決定》第（十二）項(xiàng)規(guī)定，縣級以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼……然而現(xiàn)實(shí)中的情形卻是，一些地方時至今日地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)是不給的，而是拋開土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)益直接占地、強(qiáng)征。

在明拆遷律師最后想提示大家的是，通過重溫這一2004年出臺的《決定》，被征收人要進(jìn)一步明確自己在征地拆遷中所享有的權(quán)利，更加堅(jiān)決、有信心地投入到依法維權(quán)中去。我們也真誠的希望，政策、法律和實(shí)踐中的執(zhí)行情況能夠越來越統(tǒng)一，讓維權(quán)不再成為老百姓一個繞不開的選擇。