導(dǎo)讀：被稱為590號(hào)令的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行逾7年，其所確立的房屋征收決定、征收補(bǔ)償決定為主線的房屋征收程序早已是深入人心。但問題在于，再熟悉、先進(jìn)的法律法規(guī)也要看適用對(duì)象是否正確得當(dāng)。實(shí)踐中，一些地方頻頻出現(xiàn)了針對(duì)農(nóng)村集體土地上的房屋下達(dá)征收決定，進(jìn)而按590號(hào)令規(guī)定的程序步驟實(shí)施征收的情形。這樣做可以嗎？被征收人遇到此種“程序混用”情況又該如何應(yīng)對(duì)呢？

【能不能用征收決定征收集體土地上房屋？】

答案是否定的。房屋征收決定這一行政決定的作出依據(jù)是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》?！稐l例》第1條規(guī)定，為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。據(jù)此，《條例》只適用于征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，不適用于集體土地及宅基地上房屋的征收。針對(duì)集體土地上的房屋下達(dá)房屋征收決定，顯然缺乏法律依據(jù)。

有的朋友也許會(huì)提到，不是有多份規(guī)范性文件、司法解釋均強(qiáng)調(diào)集體土地上房屋的拆遷可以參照590號(hào)令的規(guī)定執(zhí)行嗎？實(shí)踐中遇到的此種情況是否就是參照適用的結(jié)果呢？《中共中央紀(jì)委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》中規(guī)定，在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的精神執(zhí)行。認(rèn)真理解便不難發(fā)現(xiàn)，這里強(qiáng)調(diào)的僅僅是“參照其精神執(zhí)行”，而絕非直接套用其規(guī)定的程序步驟。且結(jié)合《通知》的上文可知，要“參照”的是對(duì)被拆遷房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而并非拆遷房屋的法定程序。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第12條規(guī)定，征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。僅從文義解釋的層面看，這里能夠“參照?qǐng)?zhí)行”的僅僅是國有土地上房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（即被征收房屋周邊類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格），而非整個(gè)征收程序均照搬590號(hào)令的規(guī)定。綜上可知，法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件從未允許針對(duì)農(nóng)村集體土地上的房屋隨意適用590號(hào)令規(guī)定的程序步驟實(shí)施征收，地方政府的這類做法是完全站不住腳的。

【吉林省高院：對(duì)集體土地上房屋依據(jù)國有土地上程序、標(biāo)準(zhǔn)所簽協(xié)議應(yīng)認(rèn)定無效】

在金某某、崔某與汪清縣人民政府、琿春市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司要求履行行政協(xié)議一案【參見（2017）吉行終161號(hào)行政判決書】中，吉林省高級(jí)人民法院及一審法院均認(rèn)為，依照土地管理法律法規(guī)及司法解釋以及《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，本案系集體土地征收項(xiàng)目。盡管《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)涉及土地房屋征收的程序所作的規(guī)定，與有關(guān)集體土地征收法律法規(guī)的規(guī)定不抵觸的，集體土地征收行政機(jī)關(guān)可以參照?qǐng)?zhí)行，但汪清縣政府適用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)該項(xiàng)目按照國有土地征收程序作出行政行為，違反法律規(guī)定。而據(jù)此簽訂的“房屋征收補(bǔ)償協(xié)議”也因此被法院主動(dòng)依職權(quán)確認(rèn)無效。本來是被征收人起訴要求履行行政協(xié)議、領(lǐng)補(bǔ)償走人的案子，一訴之下簽好的協(xié)議竟然無效了，足可見這種“程序混用”不僅是對(duì)公共利益的損害，更會(huì)對(duì)個(gè)案中的被征收人的補(bǔ)償權(quán)益實(shí)現(xiàn)構(gòu)成嚴(yán)重阻礙。

需要警惕的是，這起案件中被征收人事實(shí)上通過這一程序簽訂了兩份補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償數(shù)額得以了相當(dāng)幅度的提升。而其征收適用的法律依據(jù)存在嚴(yán)重問題卻最終導(dǎo)致這一別具匠心的“運(yùn)作”變成了竹籃打水一場(chǎng)空，這對(duì)被征收人而言可謂是重大損失。依據(jù)不合法，簽了也白簽，用在被征收人獲利的情況下至少是如此。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，一定要樹立對(duì)房屋征收決定這一征收項(xiàng)目核心文件的法律審查意識(shí)，這不僅是為了自己的補(bǔ)償利益，更是為了所在片區(qū)全體被征收人乃至于更多人的公共利益。對(duì)于那種什么依據(jù)都沒有，直接就冒出來一份“房屋征收決定”的項(xiàng)目，一定要及時(shí)咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師，爭(zhēng)取在征收決定的6個(gè)月起訴期限內(nèi)對(duì)其發(fā)動(dòng)訴訟，并通過申請(qǐng)政府信息公開等途徑全面了解涉案項(xiàng)目法律狀況，避免吃“程序混用”的虧。尤其是在自己的土地性質(zhì)仍為農(nóng)村集體土地的情況下，更要多留個(gè)心眼，好好關(guān)注一下征收項(xiàng)目的法律依據(jù)是否存在錯(cuò)誤，拒絕跟著別有用心的征收方浪費(fèi)感情。