導讀：正如我們在文中多次提及的，時至2018年的今日，調(diào)整征地拆遷行為的最重要法律依據(jù)，仍然是那兩個——《國有土地上房屋征收與補償條例》和《土地管理法》。但是，僅僅知道這兩個，對于廣大被征收人而言還是不夠的，尤其是對于矛盾、爭議更為集中的農(nóng)村集體土地征收來說更是如此。事實上，國土資源部針對征地拆遷問題曾頻頻發(fā)文予以規(guī)制、細化調(diào)整，其中的很多內(nèi)容具有相當程度的前瞻性與先進性，即將被《土地管理法》修正案所采納吸收。那么，這些規(guī)定是什么呢？被征收人又能從中收獲哪些利好訊息呢？

緊急通知定總基調(diào)：不得強行實施征地拆遷

國土資源部辦公廳《關(guān)于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知》明確規(guī)定了如下事項：

其一，實施征地拆遷，必須在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導下依法規(guī)范進行。實踐中，一些地方為規(guī)避法律程序而熱衷于采取村委會等基層群眾自治組織主導的“協(xié)議拆遷”模式，或在拆遷中刻意推動所謂“幫拆促拆”，這是與國土部的原則精神完全違背的。

其二，征地中拆遷農(nóng)民房屋要給予合理補償，并因地制宜采取遷建安置、貨幣安置或?qū)嵨镅a償?shù)榷喾N安置方式，妥善解決好農(nóng)戶生產(chǎn)生活用房問題。這里強調(diào)的是要“有的選”而不能“一刀切”，實踐中一些地方嚴重傾向于單一的貨幣補償安置，而給予的補償數(shù)額又極低，客觀上沒有妥善解決好農(nóng)戶的生產(chǎn)生活用房問題，甚至致使部分被拆遷農(nóng)民面臨流離失所的困境，這也是嚴重違反國土部諸多文件、規(guī)定的精神的。

其三，征地前及時組織征地公告，并就征地補償安置標準和政策征求群眾意見。群眾有意見的，要認真反復(fù)做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行實施征地拆遷。這里有兩個要點值得注意：一是突出強調(diào)了在“征地前”即實施公告，即我們通常所說的“征地預(yù)公告”或“擬征地告知”程序，從而進一步確立廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是明確指出不得強行實施征地拆遷，力圖從大的操作原則上削減征地拆遷的“鋒芒”，盡力避免暴力、群體性矛盾的發(fā)生。

多份《通知》細化征地程序，信息公開、公示前提是重點！

國土資源部近年來針對征地拆遷領(lǐng)域問題發(fā)布了多份《通知》，對其中具體問題作了細致的規(guī)定。其中重點總結(jié)歸納起來，主要是兩個方面最值得廣大被征收人關(guān)注。

一是針對征地的信息公開要求。《關(guān)于進一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定，市、縣需要依職權(quán)主動公開的涉征地信息包括：

1. 國務(wù)院或省級人民政府依法批準用地的批復(fù)文件，即通常所說的“征地批復(fù)（文）”；

2. 地方人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批準用地的文件；

3. 征地告知書以及履行征地報批前程序的相關(guān)證明材料；（嚴格批前程序的落地，是新《土地管理法》即將重點寫入的規(guī)定之一）

4. 市、縣政府用地報批時擬定的“一書四方案”（建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案）；

5. 征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等有關(guān)材料。（即通常所說的“兩公告一登記”中的兩公告）

依據(jù)被征收人的申請，以下征地信息也應(yīng)當依法公開：

1. 用地報批前征地調(diào)查結(jié)果、聽證筆錄；

2. 用地批準后征地補償?shù)怯洸牧希?/p>

3. 征地補償費用支付相關(guān)憑證；

4. 勘測定界圖（涉密除外，這一專業(yè)性極強的內(nèi)容非常重要，對于發(fā)現(xiàn)征收方可能的“少批多占”“未批先占”行為有重要參考價值）

5. 其他屬依申請公開范圍的有關(guān)材料。

據(jù)此，實踐中被征地農(nóng)民“啥也不知道”就被征地的情形是嚴重不正常的，上述權(quán)利農(nóng)民應(yīng)當積極行使，在行政機關(guān)不履行時提起相關(guān)程序索要。

二是針對征地依法報批前的程序?qū)嵤┑募毣?guī)定?！秶临Y源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》明文規(guī)定，要認真做好用地報批前的告知、確認、聽證工作。征地告知要切實落實到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開，采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)及時組織聽證，聽取被征地農(nóng)民意見。實踐中，一些地方至今仍未完全落實相關(guān)《通知》的上述規(guī)定，仍以批后的征地公告為首份征地公示文件，這是極為落后、不合理的做法，也為日后的矛盾埋下了隱患。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，對政策性文件內(nèi)容的依法、正確解讀，要比單純關(guān)心文件的“名頭”“分量”來得重要得多。國土資源部的這些《通知》，雖然僅是“其他規(guī)范性文件”范疇，連部門規(guī)章都算不上，但其對征地拆遷全流程細化規(guī)定的先進性是不容忽視的。其相關(guān)問題是被征收人在維權(quán)中的重要抓手，這就需要被征收人對其具有充分的了解和認識。無論程序還是實體，利好訊息就擺在這里，如何具體應(yīng)用，便是被征地農(nóng)民需要進一步考慮的問題了。