導讀：靠征收拆遷或各種改造類項目發(fā)家致富，許多被征收人心中都曾有過這樣的想法。我們身邊也曾聽聞一夜暴富的案例。更有甚者甚至將此與相親交友聯(lián)系起來，在與對方接觸認識時優(yōu)先了解其名下的房產(chǎn)狀況。不過，征收實踐中的情況相較幾年前已然發(fā)生變化。棚戶區(qū)改造來臨，對于被征收人來說，機遇與挑戰(zhàn)是并存的。棚改的補償額度，也許并不像預期中那樣高。那么如今，為何棚改很難帶來被征收人理想中的優(yōu)厚補償？大家主觀感受中的“越拆越窮”到底是怎么回事兒呢？

【原因之一：征收法規(guī)施行多年，征收實踐趨于成熟平穩(wěn)】

當前，多數(shù)納入棚戶區(qū)改造計劃的房屋征收項目，依據(jù)的是我們所熟悉的590號令。即2011年起施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》。

該條例有一項重要的立法宗旨，就是只有為了公共利益的需要，才能征收房屋。同時，該條例明確了房屋征收與補償?shù)脑瓌t。近十年的實踐，是征收方和廣大被征收人共同熟悉、理解此條例的過程。

越來越多的征收方開始注意遵守法律程序?qū)嵤┱魇?，依照法定程序制定補償方案。在程序性違法點日益難找且公共利益價值被不斷放大的情況下，征收決定被撤銷的可能性變得微乎其微。

在此背景下，由開發(fā)商等主體實施拆遷時期，那些靠補償款一夜暴富的個案，只能越來越稀罕，直至成為歷史。補償標準設置，將更加傾向于保障被征收人日后的生活水平不降低，不會有明顯過高的額度。

【原因之二：堅持一把尺子量到底，補償方案日趨嚴格】

實踐中，我們總能見到征收方打出一句標語：一把尺子量到底。對此，在明律師要再次提示大家，我們要正確理解這句話的含義。它是指一個項目一把尺子，而不是所有征收項目只用一把尺子。

每一個項目中，征收目的、被征房屋、被征收人等細節(jié)情況都有所不同，不可能所有項目都用同一標準去計算補償。法律法規(guī)只提供原則底線，具體的補償如何計算，要看所涉項目的那把尺子——征收補償方案。

征收補償費用由政府承擔，同樣牽涉公共利益。既然是為了公共利益而征收，那么征收補償費用也要合理地支出，并且在法律法規(guī)、補償方案制定的框架下進行。節(jié)省、控制征收成本，是征收方必然要追求的目標。

所以，實踐中的棚戶區(qū)改造項目，其征收補償方案也呈現(xiàn)出日趨嚴格的形勢。翻看一些項目的征收補償方案，我們會發(fā)現(xiàn)它開始特別強調(diào)嚴格認定房屋面積、嚴格認定被征收人資格等事項?！盁o證房屋不予補償”或僅給予較低的適度補償?shù)淖盅劭芍^比比皆是。

最為重要的評估環(huán)節(jié)中，入選名錄的評估機構(gòu)同樣不可能“瞎評”。倘若其提供的評估結(jié)果總是導致征收方“超預算”，那么下次它恐怕就難以出現(xiàn)在名錄中為被征收人所選擇了。

凡此種種，顯然將被征收人靠拆遷項目獲得高額補償?shù)目赡苄越抵磷畹?。被征收人不僅無法靠棚改發(fā)家致富，還要在征收方嚴格的尺子底下奮力維權(quán)，才能爭取圍繞無證面積、停產(chǎn)停業(yè)損失等事項多“量”出一些補償來。

【原因之三：棚改范圍被擴大，法律依據(jù)各不同】

在實踐中，名為棚改的拆遷項目很多，但其改造對象究竟是否屬于棚戶區(qū)？其改造目的，是否真的出于改善居住條件、提升生活質(zhì)量呢？這些，仍然值得審視、探討、商榷。

這一現(xiàn)象，也導致被征收人能獲得的補償不會太高，日后的生活也無法達到心目中極為理想化的條件。

例如，在明律師經(jīng)常提示大家警惕新房“被棚改”現(xiàn)象。什么樣的房屋是棚戶區(qū)房屋，被征收人心目中也有把尺子。評判標準我們無須贅述。實踐中出現(xiàn)的2000年后建設的樓房被棚改，甚至聯(lián)排別墅也被棚改，諸如此類現(xiàn)象必然是不合理的。

另外，棚改對象被無限擴大，也需要被征收人擦亮眼，看清棚改項目所依據(jù)的法律法規(guī)。例如，一些涉及農(nóng)村集體土地的棚戶區(qū)改造項目，適用地方關(guān)于集體土地上房屋拆遷的規(guī)定。仍然沿用區(qū)位補償價+重置成新價的補償模式，這一模式在10年前就已經(jīng)推廣、運用，不會帶給被征收人太大的驚喜。

【維權(quán)要點：切實提高依法維權(quán)能力】

第一，仔細研究補償方案，充分調(diào)整心態(tài)。一把尺子量到底，讀懂這把尺子很重要。廣大被征收人應當仔細研究所涉項目的補償方案。了解這把尺子究竟怎么量，大致計算出自己應獲的補償。

補償方案的內(nèi)容，一定是非常詳細全面的。征收目的、法律依據(jù)、調(diào)查認定方式、補償標準、計算方法、補助與獎勵……種種被征收人所關(guān)心的事項，均能在補償方案中找到答案。

廣大被征收人要調(diào)整好心態(tài)，不要盲目對比其他項目的情況或者他人的經(jīng)歷。沒有完全一樣的項目，別人的經(jīng)歷也無法完美復刻。你只需要關(guān)注你所在項目的補償方案，并在這把尺子下探尋更大的補償空間。

第二，加強維權(quán)專業(yè)性和針對性，避免維權(quán)“形式主義”。有的被征收人只是自感補償標準過低，于是便親自“披掛上陣”提起各種復議、訴訟、查處程序。但問題在于，其在沒有委托專業(yè)征收維權(quán)律師的情況下，提起程序、舉證質(zhì)證均存在盲目性，尤其是最關(guān)鍵的質(zhì)證環(huán)節(jié)往往沒有質(zhì)疑到點子上。這會直接導致能贏的官司輸了，能調(diào)解的機會喪失了，無疑對維權(quán)大局非常不利。

故此，光是“訴了”是遠遠不夠的，還必須確保每一個步驟的專業(yè)性和針對性。否則，有時訴了意味著使用了權(quán)利救濟，還不如暫時不訴。

第三，抓住改造機遇，爭取合理、適度的補償。在嚴控征收成本的趨勢下，改造不一定要以拆除房屋、遷走居民的形式實現(xiàn)。例如正在部署推進的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和申請式退租，同樣是重大的民生工程。它在推動方式和資金來源等方面，與傳統(tǒng)的棚戶區(qū)改造項目有很大區(qū)別。

政策的變化也許在釋放一些信號。如果不拆除房屋、居民不搬遷也能實現(xiàn)改造，則沒有必要選擇更加“勞民傷財”的方式。若真的照此勢頭發(fā)展下去，老百姓意圖“拆遷致富”的心愿恐將徹底落空。

畢竟，許多10多年前就傳出小道消息說要拆的項目，至今都還原封未動……

如果遇到棚戶區(qū)改造項目，在明律師還是希望廣大被征收人抓住機遇，盡早改善生活條件。感到補償不合理，我們可以在依法維權(quán)的前提下，通過各種方法爭取適度、合理補償。至于漫天要價維權(quán)，甚至試圖靠此發(fā)家致富的想法，大家還是趁早摒棄為宜。

自然，所謂“越拆越窮”有時更多的是一種心理層面的感受，來源于對比和外遷帶來的劇變。但若真的因棚改、拆遷而降低了被征收人的生活水平，無疑與政策的初衷完全背離。

至少，老百姓平凡而幸福的生活，得能夠在棚戶區(qū)改造項目結(jié)束后繼續(xù)下去。