導(dǎo)讀：一般認(rèn)為，棚戶區(qū)改造項目絕大多數(shù)都以國有土地上房屋征收的形式開展，其拆遷補(bǔ)償需嚴(yán)格依據(jù)590號令的規(guī)定進(jìn)行。然而隨著時間的推移，越來越多的地方政府開始意識到，590號令清晰的權(quán)利救濟(jì)規(guī)定十分不利于項目的高效推進(jìn)。于是，為了規(guī)避被征收人復(fù)議、訴訟等救濟(jì)權(quán)利的行使，各種名為“棚戶區(qū)改造”，卻以非征收模式開展的項目遍地開花。那么，這樣的“升級版”棚戶區(qū)改造項目到底有何特點？被棚改人又該如何應(yīng)對呢？

【為什么不走征收程序？又慢又累】

590號令所設(shè)立的征收程序是十分高級而嚴(yán)密的，對保障被征收人一方的權(quán)益大有好處。譬如針對房屋征收決定和征收補(bǔ)償決定這兩個核心行政決定，被征收人均享有復(fù)議或者訴訟的權(quán)利。

那么一旦被征收人行使這些權(quán)利，勢必會令項目的推進(jìn)在一定期限內(nèi)陷于停滯。至少在征收補(bǔ)償決定的審限內(nèi)，征收方無法再推動司法拆遷的進(jìn)程。

而從另一個角度上看，征收補(bǔ)償所依據(jù)的評估程序同樣受到《國有土地上房屋征收評估辦法》的調(diào)整，其賦予被征收人的權(quán)利也是一個都不能少，少了就很可能被判違法。

【2019新動向：棚改，但不征收，竟這樣操作】

實踐中，在明律師觀察到了如下創(chuàng)新性的操作方法：

其一，以拆違促棚改，責(zé)令限期拆除決定到處貼。本來改造類項目的本意不完全是“大拆大建”，修繕加固、恢復(fù)性修建也是可以的。但在很多項目中，項目方卻以拆違促棚改，將涉案項目范圍內(nèi)的無證、缺證房屋一律以違建加以認(rèn)定，進(jìn)而作出限期拆除通知。

在一些個案中，當(dāng)事人的房屋竟因影響河道防洪等因素而被認(rèn)定成違建，而所依據(jù)的規(guī)劃卻是按項目所需新擬定的。如此亂搞，很難說你家的合法建筑不會在明天一覺醒來后突然淪為違建。

其二，以騰退促棚改，村民委員會竟作棚戶區(qū)改造補(bǔ)償方案。騰退項目的本質(zhì)是一種協(xié)議拆遷，而如今卻被一些地方擴(kuò)張應(yīng)用于了農(nóng)村棚改項目中。

并非一級政府的村民委員會領(lǐng)銜制定棚戶區(qū)改造項目補(bǔ)償方案，所用措辭完全謄寫自590號令，但卻在關(guān)鍵的權(quán)利救濟(jì)環(huán)節(jié)來個“大打折扣”——被棚改農(nóng)戶對依據(jù)方案所作出的補(bǔ)償決定不服的，可以向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由村民委員會依據(jù)村民自治原則幫助實施騰退。

就這樣，在“村民自治”“村規(guī)民約”的旗號下，“幫拆”竟堂而皇之的寫進(jìn)了蓋有村委會大印的文件中，如此棚改實在令人啼笑皆非。

其三，以“拆遷”推棚改，10多年前地方規(guī)章顯神威。這里所指狹義的“拆遷”是依據(jù)拆遷許可證由房地產(chǎn)開發(fā)公司等民事主體實施的拆遷項目，與政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)的征收完全不同。

目前，一些地方在推動農(nóng)村棚改的過程中繼續(xù)使用拆遷許可證制度，并依據(jù)二零零幾年制定的老規(guī)章來執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這無疑對被棚改人而言頗為不利。

那么，廣大“被棚改人”要如何應(yīng)對這類“四不像”的項目呢？在明律師提示大家做好以下3件事：

第一，要仔細(xì)研讀涉案項目的補(bǔ)償安置手冊，盡早讀懂弄通補(bǔ)償安置政策。收到印制精美的手冊了，第一時間咨詢律師已經(jīng)成為了一些當(dāng)事人“條件反射”式的動作。對此，我們要為當(dāng)事人卓越的維權(quán)意識點贊。切勿將項目方提供的任何一份材料束之高閣、扔到一邊而不予理睬，一味消極等待的結(jié)果只會是較低的補(bǔ)償和拆遷的來臨。

第二，針對違建、危房認(rèn)定處置要堅決起訴維權(quán)。在嚴(yán)禁針對合法建筑實施行政拆遷的今天，能夠快速拆除房屋的辦法一般就是兩個——拆違和拆危。故此，一旦項目方使出這類手腕兒，被棚改人一定不可等閑視之，而要在第一時間委托律師起訴相應(yīng)文件，爭取將其撤銷掉，化解房屋被快拆的危機(jī)。

第三，拒絕先行搬遷拆除類的協(xié)議，讓“先拆了再說”不能得逞。如果當(dāng)事人沒有積極守房、取證，或者聽信忽悠在先行搬遷拆除協(xié)議上簽了字，那么其處境無疑將十分不妙。“先補(bǔ)償，后搬遷”雖然是590號令所確立的原則，但在一切拆遷、改造項目中都應(yīng)是當(dāng)事人所堅持的明確要求。房屋先被它拆了，協(xié)商溝通的籌碼喪失了，落入下風(fēng)幾乎是必然的。

最后，在明律師要提示廣大當(dāng)事人的是，非征收類項目提升補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵還在于對方案的依法審查上。如能通過法律步驟令其方案中的違法點暴露，迫使其作出政策性的調(diào)整，那么提升補(bǔ)償就是可期待的。這類項目的整體維權(quán)難度顯著高于一般的征收項目，這就更需要被棚改人足夠?qū)I(yè)、理性和嚴(yán)謹(jǐn)了。