征地安置補償法律實務(wù)

　　一、征地安置補償?shù)馁M用種類和計算方式

　　1、征收土地的補償費用

　　征收土地的補償費用有土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。

　　2、征收土地補償費的計算方式

　　包括年產(chǎn)值倍數(shù)法和區(qū)片綜合地價法。

　　年產(chǎn)值倍數(shù)法是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)(以市、縣行政區(qū)域為主)，綜合考慮被征收農(nóng)用地類型、質(zhì)量、等級、農(nóng)民對土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價格等因素，以前3年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價格為主要依據(jù)測算出的綜合收益值，來計算征地補償費用。

　　區(qū)片綜合地價是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范

　　圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測算征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前普遍采用的就算方式為年產(chǎn)值倍數(shù)法。已制定征地區(qū)片綜合地價的地區(qū)按照區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在同一區(qū)域，年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)確定的補償標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)片綜合地價應(yīng)相銜接，不得低于當(dāng)?shù)卦鞯匮a償標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、 征收土地補償費的內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

　　1、 土地補償費。土地補償費是指因國家征收土地對土地所有者和土地使

　　用者因?qū)ν恋厣系耐度牒褪找嬖斐傻膿p失的補償。相關(guān)規(guī)定：

　　《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　　2、 安置補助費。安置補助費是用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活安置的費用，

　　其目的是幫助失去土地的農(nóng)民解決就業(yè)問題及其他生活方面的困難。相關(guān)規(guī)定：

　　(1)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。該條同時規(guī)定，依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)【2004】238號)規(guī)定：土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定;按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能是被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù);土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　3、地上附著物補償費和青苗補償費。

　　地上附著物補償費是指在征收土地時對地上附著物的補償費用。地上附著物補償費用包括地上地下的各種建筑物、構(gòu)筑物，如房屋、水井、道路、地上地下管線、水渠等的拆遷和恢復(fù)費用以及被征收土地上林木的補償或者砍伐費等。

　　青苗補償費是指因征收土地，致使已處于生長期的農(nóng)作物不能收獲而使農(nóng)民造成損失，所給與土地承包經(jīng)營或土地使用者的一次性經(jīng)濟補償。青苗補償費的標(biāo)準(zhǔn)一般根據(jù)農(nóng)作物的生長期最高按一季的作物產(chǎn)值計算或按一季作物產(chǎn)值的一定比例予以補償。相關(guān)規(guī)定：

　　《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定，被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　三、 征地補償費的支付、分配和監(jiān)管

　　a) 征地補償費的支付

　　按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條“征用土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付?！钡囊?guī)定，征收土地補償安置費用應(yīng)當(dāng)自市、縣人民政府對征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。

　　b) 征地補償費用的分配

　　(1)土地補償費用的分配

　　《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;《中華人民共和國土地管理法》第四十九條規(guī)定，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。根據(jù)上述規(guī)定，土地補償費要堅持主要用于被征地農(nóng)戶原則，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。

　　(2)安置補助費的分配

　　征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

　　市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

　　(3)青苗和地面附著物補償費的分配

　　《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

　　有條件的地方，土地補償費、安置補助費以及地上附著物補償費等相關(guān)費用中應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民的部分，可以采取發(fā)放記名銀行卡或者存折的方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農(nóng)民利益。

　　c) 征地補償費的監(jiān)管

　　支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費和安置補助費，可采用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管、