在長沙召開的“建立完善征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度座談會(huì)”上傳來消息，今后征地補(bǔ)償安置糾紛有望獲得新的解決途徑。國土資源部已要求各地建立征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度，凡是對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，均可申請(qǐng)協(xié)調(diào)和裁決——一般先由市縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，再向批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)，即國務(wù)院和省級(jí)人民政府申請(qǐng)裁決。新聞鏈接

征地拆遷，牽涉到老百姓的生存大計(jì)，如何妥善處理其中的矛盾，化解各方利益糾紛，不僅關(guān)系到人民群眾的切身利益，而且關(guān)系到社會(huì)的平穩(wěn)安定。建立征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度，讓老百姓多了一條解決糾紛的渠道，降低了他們的維權(quán)“門檻”，其積極作用毋庸贅言。

不過，此項(xiàng)制度的一個(gè)“致命”缺陷，又讓人不敢對(duì)其寄予太大的希望。這個(gè)缺陷就是，各級(jí)人民政府充當(dāng)了征地補(bǔ)償爭議的“調(diào)解員”和“裁判員”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合不合適，完全由各級(jí)政府說了算。而眾所周知的是，各級(jí)政府本來就是土地的出讓者，在很多時(shí)候還是直接征地者，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本來就是他們制定的，補(bǔ)償爭議就是被征地人與政府之間的糾紛，老百姓對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議時(shí)到政府那里去申請(qǐng)裁決，不僅結(jié)果可想而知，而且顯得有些荒唐。也就是說，各級(jí)政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，他們便很難真正站在“第三方”的立場上，公平公正地協(xié)調(diào)和裁決征地補(bǔ)償糾紛。

當(dāng)然，在很多時(shí)候，政府是將土地出讓給企業(yè)，然后由企業(yè)征地，與被征地人進(jìn)行利益博弈。然而各地目前的實(shí)際情況卻是，很多征地企業(yè)與當(dāng)?shù)卣块T有著千絲萬縷的聯(lián)系，或許就是政府部門的下屬單位，政府部門成了征地企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)“后盾”。企業(yè)征地搞建設(shè)，可能就是當(dāng)?shù)卣愕摹懊裥墓こ獭?、“形象工程”，企業(yè)制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也是經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)了的。在這種情況下，老百姓對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議時(shí)到政府那里去申請(qǐng)裁決，各級(jí)政府同樣很難真正站在公正的立場上協(xié)調(diào)和裁決糾紛，更不要說站在弱勢的被征地人一方，向著老百姓說話了。

鑒于目前各級(jí)政府與征地企業(yè)之間存在著事實(shí)上的利益紐帶，筆者認(rèn)為，各級(jí)人民政府不宜作為征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)者、裁決者。在這方面，我們可以效仿醫(yī)療事故鑒定的一些改革辦法。以前醫(yī)療事故鑒定是由各地衛(wèi)生部門下屬的專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由于衛(wèi)生部門往往與醫(yī)院一個(gè)鼻孔出氣，所以很難保證醫(yī)療事故鑒定的公正性。從2002年起，醫(yī)療事故鑒定改由專門的醫(yī)學(xué)會(huì)承擔(dān)，由于醫(yī)學(xué)會(huì)是獨(dú)立的，不屬于任何政府部門或醫(yī)療機(jī)構(gòu)，所以醫(yī)療事故鑒定的公正性才在更大程度上得以保證。就征地補(bǔ)償爭議的協(xié)調(diào)和裁決而言，其爭議的焦點(diǎn)通常都是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合不合理，而對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算、認(rèn)定，應(yīng)該由獨(dú)立的社會(huì)機(jī)構(gòu)(類似仲裁委員會(huì)性質(zhì))來完成，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合不合理，應(yīng)該由獨(dú)立的社會(huì)機(jī)構(gòu)說了算，而不是由各級(jí)政府說了算，當(dāng)然也不是由被征地者說了算。也只有獨(dú)立的社會(huì)機(jī)構(gòu)，才可能真正站在“第三方”的公正立場上，平衡政府或企業(yè)與被征地者之間的利益，更有效地化解征地拆遷過程中的矛盾糾紛。