一個合法征地拆遷行政行為的實施，從《房屋征收決定》的公示開始。這個文件包含征收范圍、房屋征收部門、實施單位、期限及房屋征收補償安置方案等內(nèi)容，與被拆遷人息息相關(guān)。

小編將針對《房屋征收決定》的常見違法點，進行系列解析。今日講解違法點之二：

是否出于公共利益的需要？

公共利益是唯一目的

我們都知道，現(xiàn)在實施征收拆遷的唯一目的只能是為了公共利益的需要。

當(dāng)被拆遷人得知自己的房屋要被征收時，首先就要判斷征收行為是否以公共利益為目的，這是法律賦予被拆遷人的第一道保護屏障。

如果遇到政府征收房屋不是以公共利益為目的，被拆遷人有權(quán)對征收說“不”！

因此，對公共利益的界定就十分重要。什么是公共利益？公共利益的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？

目前，不管是理論界還是實務(wù)界，對公共利益的界定都存在一定爭議。比如，要建一座五星級酒店，有人認為這屬于高檔消費，不符合大多數(shù)普通人的消費需求，不屬于公共利益；有人認為可以在一定程度上增進就業(yè)，帶動附近的消費需求，屬于公共利益的范疇。

《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收條例》）第八條對屬于公共利益的情形作了列舉：

1、國防和外交的需要；

2、由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

3、政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

4、由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

5、由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

雖然最后有一項是“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要”，但常見的征收不外乎前面五種情形。

不過，這五條規(guī)定看似界定了公共利益的范圍，但實際執(zhí)行中是否屬于公共利益的界定，還是由市、縣級人民政府自己說了算。這就產(chǎn)生一些打著“舊城改造”“棚戶區(qū)改造”的名號實際搞商業(yè)開發(fā)的個案。

因此對被拆遷人來說，有必要學(xué)會辨別一個具體征收項目是否真的是出于公共利益的需要。

被拆遷人如何判斷是不是公共利益？

征收事關(guān)被拆遷人的切身利益，掌握法律常識，學(xué)會鑒別，對被拆遷人來說意義重大。

首先，判斷征收名目是不是符合《征收條例》列舉的那五條情形（具體見上文）。

這五條情形是行政法規(guī)明文規(guī)定的，如果征收事項都不在這個范圍中，那么其公共利益屬性就得打個問號了。

以下是一些常見的公益建設(shè)需要的情形：

1、國防設(shè)施；

2、能源、交通、水利等事業(yè)發(fā)展；

3、科技、教育、文化、為生、體育、環(huán)境和資源保護、文物保護、市政公用等事業(yè)發(fā)展；

4、廉租住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房；

5、棚戶區(qū)改造、城中村改造、危舊房改造等；

6、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院等公益及福利事業(yè)；

其次，對符合上述情形的征收事項再進一步嚴格判斷。比如“城中村改造”和“危舊房改造”，雖然已經(jīng)符合上述五條情形之一了，但是還要注意，這并不意味著所有的“城中村改造”“危舊房改造”都是出于公共利益的需要。

還要查看“城中村改造”是否是嚴格依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律規(guī)定，是否有益于不確定多數(shù)人，是否對增加就業(yè)、改善環(huán)境、提高生活水平有明顯的作用；對于危舊房還要看相關(guān)部門有沒有出具危房鑒定等官方文件，絕對不是可以隨意定性的。

只有做了進一步的明確，才可以認為“城中村改造”“危舊房改造”屬于公共利益項目，否則就不能免除“以公共利益之名行商業(yè)開發(fā)之實”的嫌疑。

最后，還要再用一次排除法來把上面兩步判斷的漏網(wǎng)之魚抓住。

以下這些情況，需要排除在公共利益之外

牟取土地非法利益；嚴重破壞環(huán)境；違反比例原則；明顯超出經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r；為非國計民生企業(yè)牟利等。

結(jié)語

最后，還需要被拆遷人正確理解的一點是：法律意義上的“公共利益需要”，其實是不排斥開發(fā)商等企業(yè)參與項目的。

棚戶區(qū)改造項目往往范圍廣大，如果都由政府出資進行建設(shè)，就會難以避免效率低下，很可能會持續(xù)很多年，也不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

作為被拆遷人，鑒別征收項目是否符合公共利益的落腳點還是審查房屋征收決定的作出程序是否嚴格合法。

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