在代理征地拆遷案件過程中，經常碰到一些地方借口“整村搬遷”對村民的房屋實施拆遷，而且這種拆遷方式在各地有愈演愈烈之勢。今天給大家分析一下所謂的“整村搬遷”是否合法。

一、“整村搬遷”出現(xiàn)的原因

集體土地上的房屋拆遷按照現(xiàn)有的《土地管理法》應該走集體土地征收的途徑，也就是市、縣人民政府要拆除集體土地上的房屋，需要利用房屋下面的宅基地時，需要報經國務院或者省政府批準。

隨著耕地在不斷減少，國家為了確保到2020年耕地紅線18億畝，基本農田紅線15.8億畝這個目標，每年國務院和省政府建設用地審批都有嚴格的指標限制。但是地方政府為了追求JDP的增長、地方官員為了政績，在土地征收得不到國務院、省政府批準的情況下，想到了所謂的變通的方法，就是不走土地征收，走“整村搬遷”獲取土地的途徑。

二、“整村搬遷”是違法的

“整村搬遷”一般都是以協(xié)議的形式出現(xiàn)，簽訂協(xié)議的一方往往是鎮(zhèn)政府或者街道辦，一方是被拆遷戶。表面上好像是通過雙方協(xié)商，自愿簽訂的搬遷或者拆遷安置協(xié)議，實際上屬于違法協(xié)議。

1.“整村搬遷”沒有法律依據(jù)

搬遷或者拆遷安置協(xié)議屬于行政協(xié)議，行政協(xié)議屬于雙務行政行為，屬于一種新型的行政行為，實質上也是一種具體行政行為。行政訴訟是對具體行政行為進行合法性審查，也就是要審查該行政行為的內容、程序和適用法律是否合法。

“整村搬遷”協(xié)議一般都沒有相應的法律依據(jù)，法庭上有的被告提供的依據(jù)是《土地管理法》，有的被告提供的是市委、市政府、縣政府的文件作為“整村搬遷”的依據(jù)。但是《土地管理法》并沒有“整村搬遷”的任何規(guī)定，市委、市政府或縣政府的文件更不能作為“整村搬遷”的法律依據(jù)。所以“整村搬遷” 沒有法律依據(jù)。

依據(jù)《行政訴訟法》第七十五條。行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效。所以該整村搬遷或者拆遷安置協(xié)議沒有法律依據(jù)屬于無效。

2.違反了法律的強制性規(guī)定

對整村搬遷或者拆遷安置協(xié)議的審查，還要依據(jù)《合同法》五十二條來審查。整村搬遷或者拆遷安置協(xié)議屬于違反了《合同法》五十二條（五）違反法律、行政法規(guī)的強行性規(guī)定?！罢灏徇w”實質上就是集體土地上房屋拆遷，集體土地上房屋拆遷應該取得國務院或省政府征地批文后才能組織實施，整村簽訂搬遷或者拆遷安置協(xié)議是在沒有征地批文的情況下簽訂，所以該整村搬遷或者拆遷安置協(xié)議違反了法律的強制性規(guī)定應屬于無效。

三、司法實踐：突破了現(xiàn)有法律框架，為現(xiàn)行法律所不容許

在司法實踐中，類似案例依據(jù)山東省高級人民法院（2017）魯行終1347號行政裁定書認為除依照《土地管理法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》的法律規(guī)定進行征收之外，人民政府采取其他形式征收土地或者房屋的行為均缺乏法律依據(jù)，也為現(xiàn)行法律所不容許。

綜上所述，一些地方政府打著村民自治的旗號，實施的所謂“整村搬遷”對農村村民的房屋進行拆遷，沒有法律依據(jù)，突破現(xiàn)有法律框架，應屬于違法。

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