在征地過程中，為了追求效率不少征收方并未辦理合法的手續(xù)便開始征地，這是嚴(yán)重的違法征地拆遷現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了被征收人的合法利益！

面對(duì)征收方在未獲得完備手續(xù)的情況下就開始施工，我們有權(quán)拒絕簽訂合同。

首先，我們先來簡單了解一下征地批準(zhǔn)流程：

征地的批準(zhǔn)程序(以大型建設(shè)項(xiàng)目為例)

1、建設(shè)項(xiàng)目依法經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)。

2、建設(shè)單位向市、縣政府地政部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)。

3、市、縣政府地政部門審查后擬訂征收土地等方案。

4、經(jīng)市、縣政府同意后逐級(jí)上報(bào)。

5、征收土地等方案依法由國務(wù)院或者省政府批準(zhǔn)。

征地時(shí)以下四個(gè)文件一個(gè)都不能少！

一、征地告知書

進(jìn)行征地報(bào)批前需履行一系列的程序，其中之一就是發(fā)布擬征地公告。根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(十四):在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民。確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法利益。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項(xiàng)，除特殊情況外，應(yīng)予以公示。

征地告知書是在征地報(bào)批前進(jìn)行公布的，往往是和征地補(bǔ)償安置方案一起發(fā)布的，是對(duì)征收征求意見的作用。從法律角度來說，對(duì)行政相對(duì)人并沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)作用。但是不可輕視，如果看到告知書，如果有異議，要通過正式的書面方式向發(fā)出機(jī)關(guān)提議。一般從告知之日起，被征收人不得在擬征地范圍內(nèi)搶種、搶搭建、搶裝修，否則不予補(bǔ)償。

二、一書四方案

“一書四方案”是合法征地不可缺少的一部分。是指建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案。由市、縣國土資源行政主管部門根據(jù)有關(guān)材料編寫，并逐級(jí)上報(bào)至有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。該文件主動(dòng)公開的前提是人民政府已作出征地批復(fù)，”一書四方案”已屬于確定的實(shí)施階段。

三、國務(wù)院或省級(jí)政府的批文

按照《土地管理法》的規(guī)定，原則上任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的都要使用國有土地。在土地征收過程中改變土地性質(zhì)，把集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，起決定性作用的文件就是”征地批文”，實(shí)踐中一般是有權(quán)政府以”建設(shè)用地批復(fù)”的形式作出?！闭鞯嘏摹庇羞@么大能量就必須由特定的行政主體作出，按照《土地管理法》規(guī)定，有權(quán)作出”征地批文”的行政主體只有省級(jí)政府和國務(wù)院。因此可以看出”征地批文”是土地征收過程中的核心文件，能夠統(tǒng)領(lǐng)全局，直接關(guān)系到土地征收行為的合法性。

四、征地公告

征收公告是在征收土地批準(zhǔn)后要依法發(fā)布的，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十三條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國土地管理法》

第四十三條任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

前款所稱依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第四十四條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第四十五條征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

(一)基本農(nóng)田;

(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的;

(三)其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)。不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

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