政府在進(jìn)行土地征收或者房屋拆遷時(shí)，往往打著“公共利益”的旗號(hào)進(jìn)行肆意拆遷。那么只要是以公共利益為目的的拆遷都是合法的嗎？下面由小編帶大家進(jìn)行深入了解

公共利益指的是在能夠滿足一定的社會(huì)條件或特定范圍內(nèi)，所有人生存、需要、享受、發(fā)展、具有公共效用的資源或條件。

在我國(guó)法律體系中，《憲法》《物權(quán)法》《土地管理法》均規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但對(duì)于公共利益的界定問題，卻都沒有涉及。直到2011年國(guó)務(wù)院590號(hào)令《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)，其中第八條在我國(guó)立法史上首次界定了公共利益。

可以動(dòng)用國(guó)家征收權(quán)的門檻就是“公共利益”。因此，對(duì)公共利益作相對(duì)合理界定以保護(hù)私權(quán)是物權(quán)立法的應(yīng)然之舉。最根本的目的是為實(shí)現(xiàn)物權(quán)法的基本目的定分止?fàn)?，?shí)質(zhì)就是防止公權(quán)力以公共利益為幌子侵犯私權(quán)，引起權(quán)力紛爭(zhēng)。對(duì)公共利益的界定，直接關(guān)系到地方政府的強(qiáng)拆空間。

基于公共利益此種特征，以及我國(guó)并未對(duì)公共利益概念進(jìn)行明確的現(xiàn)狀，導(dǎo)致司法實(shí)踐中公共利益被濫用的現(xiàn)象異常嚴(yán)重。尤其在土地及房屋征收領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)以公共利益之名侵害公民合法權(quán)利的違法行為屢見不鮮。凡行政決策，只要舉起公共利益的大旗，便可暢行無(wú)阻，相關(guān)的法定程序成了走過場(chǎng)，對(duì)個(gè)人補(bǔ)償?shù)暮侠硇耘c合法性亦被忽略。

實(shí)踐中仍存在的問題：

1、以公共利益之名行商業(yè)開發(fā)之實(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮，全國(guó)各地征收拆遷活動(dòng)進(jìn)行得如火如荼。在此期間，出現(xiàn)大量以公共利益之名進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的違法征收項(xiàng)目。在筆者曾經(jīng)辦理的案件中，就出現(xiàn)過以扶貧搬遷項(xiàng)目的名義建設(shè)別墅區(qū)、以棚戶區(qū)改造的名義建設(shè)世貿(mào)商城、以城中村改造的名義進(jìn)行旅游開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)等諸多違法情況。這些商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目在披上了“公共利益”的合法外衣之后，使得審批程序中綠燈大開。

2、以公共利益之名侵奪個(gè)人財(cái)產(chǎn)

集體土地房屋征收過程中，在大部分村民已經(jīng)簽訂補(bǔ)償協(xié)的情況下，未簽約村民被以公共利益為由強(qiáng)制搬遷的情況時(shí)有發(fā)生。筆者在辦案過程中就曾遇到過此等荒唐的事情。

某地村委會(huì)在部分村民尚未簽訂補(bǔ)償協(xié)議的情況下，以所謂公共利益、集體利益為由向未簽約村民下發(fā)了所謂的《幫助騰退告知書》，打著推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度、確保全體村民利益的大旗，要求未簽約村民認(rèn)清形勢(shì)，如果在規(guī)定的期限內(nèi)仍不能達(dá)成協(xié)議，村委會(huì)將依據(jù)村民代表會(huì)議通過的所謂決議內(nèi)容對(duì)未簽約村民采取幫助騰退的方式進(jìn)行搬遷。所謂幫助騰退，也就是強(qiáng)制拆除房屋。

我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》第二十七條第二款明確規(guī)定，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。可見，村委會(huì)無(wú)權(quán)通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的方式，對(duì)村民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分。依據(jù)所謂村民代表會(huì)議決議，對(duì)村民進(jìn)行的所謂幫助騰退行為，是嚴(yán)重違法的行為！如此騰退搬遷，不啻于搶劫。

3、以公共利益之名放縱違法行政

根據(jù)《行政訴訟法》第七十四條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給社會(huì)公共利益造成重大損害的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為。

對(duì)應(yīng)當(dāng)撤銷之行政行為確認(rèn)違法，本身是維護(hù)社會(huì)公共利益之下的不得以舉措。但在實(shí)踐中，卻成為了違法行政行為有恃無(wú)恐的擋箭牌。

在土地及房屋征收領(lǐng)域，當(dāng)被征收人就違法的征地批復(fù)、征收決定等行為提起訴訟時(shí)，人民法院通常會(huì)以公共利益為由，僅僅確認(rèn)相關(guān)行政行為違法，而不會(huì)作出撤銷判決。在實(shí)際上并非是因公共利益需要進(jìn)行征收的情況下，這樣一紙確認(rèn)違法判決，對(duì)被征收人來說，不過是告訴他過去的就讓它過去。因?yàn)樗^的公共利益，行政機(jī)關(guān)并沒有因其違法行為受到任何懲戒，違法行政照舊。

公共利益是行政管理之基礎(chǔ)，促進(jìn)公共利益最大化是現(xiàn)代行政管理之根本目標(biāo)。但公共利益最大化絕不意味著個(gè)人利益最小化，甚至個(gè)人利益被肆意踐踏。以公共利益為名實(shí)施的任何行為，均需以不侵害個(gè)人利益為前提，為公共利益讓步的個(gè)人，必須得到合法、合理的補(bǔ)償。否則，公共利益便會(huì)成為違法行為的幌子。實(shí)踐中，立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮各自職能，利用各個(gè)環(huán)節(jié)予以制約，方能避免公共利益被濫用。

本文轉(zhuǎn)自“網(wǎng)絡(luò)綜合平臺(tái)”如有侵權(quán)或其他問題，聯(lián)系刪除。