什么叫“無證房屋”？

無證房屋，一般是指沒有經(jīng)過登記的房屋。在房屋征收補償中，經(jīng)常會出現(xiàn)將無證房屋直接認定為違法建筑，不予補償并強制拆除的現(xiàn)象。那么無證房屋真的都是違章建筑嗎？

“無證房屋”究竟是如何產(chǎn)生的？

“無證房屋”的產(chǎn)生可能源于各種不同的原因，其中，就包括以下兩種常見情況：

1、某些房屋建于上世紀八九十年代甚至更早，彼時，我國農(nóng)村經(jīng)濟開始高速發(fā)展，政府為了改善人民的居住環(huán)境，對于農(nóng)民的宅基地大都采取十分簡單的審批手續(xù)，往往宅基地劃定的地塊通過審批后，農(nóng)民們都只會拿到一張紙，上面寫著審批的內(nèi)容，同時蓋有政府的公章。而不像2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施之后，房屋所有人同時擁有土地使用權證與宅基地證

2、很多地區(qū)在不同的時期可能經(jīng)過了多次拆遷，很多原本證件齊全的房屋在第一次拆遷時，政府承諾另批一塊宅基地作為建房用地，但在村民房子建成之后，政府卻未能通過宅基地審批。于是，由于政府的過錯，原本證件齊全的房屋變成了手續(xù)不齊全的房屋，在再次拆遷時，就可能被認定為“違章建筑”。

“無證房屋”是“違建”嗎？

實踐中，為了實現(xiàn)快速拆遷和低補償?shù)哪康?，拆遷方多以建筑物缺乏手續(xù)或無手續(xù)為由，降低補償或拒絕補償。被拆遷人面臨這種情況，往往不知所措，有人甚至采取了極端做法來表達自己的不滿，造成了不可挽回的遺憾。而征遷中政府不分情況，一律將無證房屋認定為違章建筑，進行強制拆遷，且不予補償或降低補償?shù)男袨轱@然是不合理的。

針對上述提到的第一種情況——因為歷史原因而缺乏必要證件的房屋。這些房屋由于建成的早，符合建房時國家要求的程序要求，且村民在集體組織上僅有一處房屋，不應認定為違建。

針對上述的第二種情況——由于政府不履行承諾，使有證房屋變成了無證房屋。在此情況下，房屋所有人并不存在過錯，政府沒有履行協(xié)議承諾，未能審批宅基地，是政府的過錯。因而在拆遷之時，不應將此類無證房屋認定為違建。

此外，國家相關法律法規(guī)對此也作出了一些規(guī)定。如：《國有土地上房屋征收與補償條例》第24條的規(guī)定：市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

又如：國務院辦公廳《關于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》規(guī)定：對拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應依據(jù)現(xiàn)行有關法律法規(guī)補辦手續(xù)。對政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制訂相應的政策，限期處理解決；一時難以解決的，要耐心細致地做好解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決。

因此，無證房屋并不一定都是違章建筑，政府應根據(jù)實際情況進行考察并作出相應決定。

小編的建議是：房屋所有權人在知道自己無證時，應盡量補齊相關證件，避免糾紛的發(fā)生。如果政府直接下達“違建”認定通知書，也不要驚慌，更不要采取過激的行為反抗，在不能確定自己房屋是否真的構成“違建”時，咨詢專業(yè)拆遷律師是最好的選擇！

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