導(dǎo)讀：證明涉案行為系被告行政機(jī)關(guān)所為的證據(jù)“不充分”？究竟證明到什么程度才叫充分呢？法院能否不經(jīng)實(shí)質(zhì)審理而對(duì)這樣的針對(duì)事實(shí)行為的起訴直接裁定駁回呢？本文，看在明律師宋曉峰在江蘇省高級(jí)人民法院取得的勝訴裁定是如何回答這一問題的……

【基本案情：改造項(xiàng)目中火鍋店突遭查封】

劉先生與史女士系夫妻，在江蘇省淮安市淮海廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)一家火鍋店。2015年9月14日上午，夫妻二人發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的門店被人為“查封”，在在明律師宋曉峰的指導(dǎo)下，二人隨即報(bào)警。出警民警告知封堵行為系清江浦區(qū)人民政府和其下轄的長(zhǎng)東街道辦事處所為。隨后，宋曉峰律師以該視頻和其他輔助材料作為證據(jù)，將淮安市清江浦區(qū)人民政府和淮安市清江浦區(qū)長(zhǎng)東街道辦事處列為共同被告，要求淮安市中級(jí)人民法院確認(rèn)二被告封鎖劉先生與史女士的火鍋店，并造成店內(nèi)財(cái)物遺失的行為違法。

【庭審爭(zhēng)議：行為主體不確定就直接裁駁？】

淮安市中級(jí)人民法院在接到起訴狀后認(rèn)為，劉先生與史女士提供的證據(jù)，無(wú)法反映清江浦區(qū)人民政府作出了封鎖火鍋店的行政行為，區(qū)政府并非本案適格被告；而長(zhǎng)東街道辦在涉案項(xiàng)目改造過程中有工作人員參與，可以列為被告，但由于街道辦所作出的行政行為的合法性問題應(yīng)由基層法院審查，遂裁定駁回了劉先生與史女士的起訴。

涉征收拆遷行政行為的作出主體不確定致使起訴直接遭到裁駁，這在此類案件的維權(quán)中并不鮮見。在明律師宋曉峰敏銳地分析了該案中的證據(jù)，判斷中院的裁駁經(jīng)不住推敲，遂指導(dǎo)委托人向江蘇省高級(jí)人民法院提起上訴。

經(jīng)過漫長(zhǎng)的等待，江蘇省高級(jí)人民法院認(rèn)為：我國(guó)行政案件采取的是立案登記的原則，在立案登記制度的背景下，起訴人在起訴無(wú)書面決定的事實(shí)行為（如違法強(qiáng)拆、查封等）時(shí)，只要能夠提供初步證據(jù)證明事實(shí)行為存在，且極有可能系起訴狀所列被告實(shí)施，即應(yīng)視為已經(jīng)盡到了初始證明責(zé)任，已經(jīng)初步履行了被告適格的舉證責(zé)任。結(jié)合本案，劉先生與史女士火鍋店被封鎖前，沒有任何行政機(jī)關(guān)的書面決定；火鍋店被封鎖后，沒有任何行政主體主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。而劉先生與史女士提供的接處警視頻光盤已經(jīng)證明了封鎖行為存在，加之民警回復(fù)封鎖行為系區(qū)政府和街道辦所為；另根據(jù)一審談話筆錄，長(zhǎng)東街道辦在回答本次改造項(xiàng)目責(zé)任主體是誰(shuí)時(shí)，雖然回答不清楚項(xiàng)目責(zé)任主體是誰(shuí)，但陳述了街道辦是接到區(qū)里電話，讓其參與協(xié)助洽談劉先生與史女士的搬遷事宜。在案的證據(jù)對(duì)于劉先生與史女士而言，已經(jīng)完全滿足初始證明責(zé)任的要求。并且依據(jù)法律推定，人民法院有義務(wù)查明案件的適格被告，即使原告起訴的被告不適格，人民法院也應(yīng)在查明適格被告后告知當(dāng)事人變更。一審法院在對(duì)事實(shí)認(rèn)定不清、沒有查明適格被告的情況下，直接駁回劉先生與史女士的起訴，事實(shí)認(rèn)定和法律適用均存在錯(cuò)誤。2019年1月，江蘇高院作出裁定撤銷了淮安中院的駁回起訴裁定，指令其繼續(xù)審理本案。

北京在明律師事務(wù)所的宋曉峰律師團(tuán)隊(duì)在此案的指導(dǎo)思想下提示廣大被征收人，我國(guó)法律規(guī)定行政案件的舉證責(zé)任采取倒置的原則，對(duì)于原告而言，雖然規(guī)定了初始的舉證義務(wù)，但該證明責(zé)任很容易達(dá)到，即有書面決定的行政行為，直接提供該書面決定，決定上蓋章的部門即為被告；沒有書面決定的行政行為，只要能提供證據(jù)證明事實(shí)行為存在、且極有可能為被告行政機(jī)關(guān)所為，就視為已經(jīng)履行了初始證明責(zé)任，法院就應(yīng)予立案審理。在審理中進(jìn)一步判斷所訴被告是否適格。那種不開庭不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審理就直接以“被告不適格”為由裁駁的做法，往往是經(jīng)不住法律的嚴(yán)格審查的。廣大被征收人在遇到這種情形時(shí)，一定要及時(shí)依法維權(quán)，果斷針對(duì)裁駁提起救濟(jì)，爭(zhēng)取自己的訴訟權(quán)利。