在辦理征地拆遷類案件的過程中，有一種很常見卻又比較棘手的情況。那就是，工作人員會口頭承諾將給予被征收人種種征收補償。對于征收部門來說，如果時間、資金條件允許，他們也愿意按照法律規(guī)定的程序、補償協(xié)議約定的內(nèi)容做好征收補償工作。問題就在于，時間、資金緊張的時候，征收部門難免會在口頭上答應(yīng)被征收人一定的條件，以滿足被征收人的心理預(yù)期，進而加快征收的進程。然而這些口頭承諾真的有效嗎？真的能保證被征收人按承諾的標(biāo)準(zhǔn)獲得補償嗎？

【征收補償協(xié)議一定要以書面形式訂立嗎？】

小編要告訴大家，無論出于什么樣的原因，接受口頭承諾都不是一個好的選擇。對于被征收人來說，征收工作人員代表著政府，他們的一言一行都代表著政府的意志。大多數(shù)被征收人都會選擇相信政府，所以我們經(jīng)常聽到的一句話是“政府還會騙我們不成？”我們選擇相信政府，這是作為一個中國人應(yīng)該有的政治覺悟。但不可否認(rèn)的是，政府部門在行使行政職權(quán)、管理各項公共事務(wù)的過程中，依然存在公信力不強的情況。

今日中國是法治國家，這是一個凡事講證據(jù)的時代。就房屋及土地征收而言，法律規(guī)定，房屋或者土地征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人就補償方式、補償金額以及搬遷期限、停產(chǎn)停業(yè)損失等問題訂立補償協(xié)議，但并未明確規(guī)定補償協(xié)議的形式。一般而言，補償協(xié)議的形式應(yīng)為書面，這樣有利于雙方當(dāng)事人留存，也有利于發(fā)生爭議時作為定紛止?fàn)幍淖C據(jù)使用。那么，口頭承諾是否算是補償協(xié)議的一部分呢？

依照《合同法》第十條中關(guān)于合同形式的規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。當(dāng)事人約定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

在征收領(lǐng)域，法律并沒有規(guī)定補償協(xié)議必須采用書面形式，征收工作人員在與被征收人協(xié)商的過程中，一般也不會就此事專門約定。所以，只要是雙方的真實意思表示、不違反法律的強制性規(guī)定、不違背公序良俗，工作人員的口頭承諾也可以視為補償協(xié)議的一部分，和書面的安置補償協(xié)議一起對雙方都發(fā)生法律效力。

既然工作人員的口頭承諾可以視作安置補償協(xié)議的一部分對雙方發(fā)生效力，為什么還會存在許多因此而引發(fā)的爭議呢？

【如何證明口頭承諾確實存在？】

正如前文所說，我們身處法治時代，法治社會凡事都要講證據(jù)。房屋征收部門在與被征收人進行協(xié)商的過程中，也許會先簽訂一份書面合同，然后口頭承諾在紙質(zhì)合同之外給被征收人其他補償或政策優(yōu)惠。此時，出于對政府的信任，被征收人會毫不猶豫地簽訂書面合同。對書面協(xié)議中約定的補償內(nèi)容，征收部門可能很快就落實到位了，但其口頭承諾的補償卻讓被征收人苦苦等待。

到訴訟階段，法院會調(diào)查是否存在口頭承諾的部分。若是房屋征收部門否認(rèn)口頭承諾之事實，而被征收人也拿不出證據(jù)證明，被征收人的主張就得不到支持，其利益也將無法保障。明明口頭承諾過，但被征收人卻難以證明，這便是我們說口頭承諾很棘手的原因。

所以，對于廣大被征收人來說，在征收的每一個環(huán)節(jié)上，都應(yīng)注意證據(jù)的收集與保存。根據(jù)《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定，證據(jù)的種類包括物證、書證、視聽資料以及電子數(shù)據(jù)等。就證明口頭承諾而言，最簡單而且最有效的證據(jù)形式就是視聽資料，即錄音錄像。

對于錄音錄像證據(jù)的收集、采納，法律也有一定的要求。首先，視聽資料的收集手段應(yīng)當(dāng)合法?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第六十八條規(guī)定，以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。也就是說，收集證據(jù)不得違反公序良俗以及侵害他人隱私，不得采用安裝竊聽器材等方式。

其次，向法院提交的視聽資料應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：其一，保存好視聽資料的原始載體，以證明該證據(jù)來源的真實性；其二，視聽資料應(yīng)當(dāng)完整，即從收集證據(jù)之后不能對該視聽資料進行刪減、調(diào)整和修改。如果法院無法確定當(dāng)事人所提交的是未經(jīng)修改的原始視聽資料，將不會采納該證據(jù)，以該視聽資料為依托的訴訟請求也將不會得到支持。其三，也是最重要的一點，即被征收人要想方設(shè)法證明錄音證據(jù)中談話人的身份。一般需要想轍在對話中誘導(dǎo)對方說出自己的身份及姓名，否則單憑錄音證據(jù)很難證明征收方曾對補償安置作出過承諾。

最后，小編再次提醒廣大被征收人，法律是重證據(jù)的。當(dāng)房屋或所使用的土地納入征收補償范圍之后，被征收人要注意在每一個環(huán)節(jié)都留存好相關(guān)的文件、照片等。同時，說服力強的證據(jù)才能幫助您爭取利益。關(guān)于征收補償事項，一定要與征收方簽訂書面形式的補償協(xié)議。即使是簽訂協(xié)議后又溝通協(xié)商，增加或變更了補償，也要訂立補充協(xié)議。只有做好充足的準(zhǔn)備，才能避免使自己落入拿不到補償還無法有效維權(quán)的尷尬境地。

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