公民、法人對行政行為不服的，可以提起行政訴訟以維護自己的合法權益，行政相對人是原告，行政訴訟最重要的是要明確案件的被告，那么，在行政訴訟案件中應如何確定被告?

(一)行政復議案件被告的確認

(1)復議機關維持原具體行政行為的，以作出原具體行政行為的行政機關為被告;

(2)復議機關改變了原具體行政行為，復議機關就是被告。這里所說的改變，包括法律依據(jù)、事實根據(jù)和處理決定方面的任何實質性變更;

(3)復議機關在法定期間內(nèi)不作復議決定，當事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應當以作出原具體行政行為的行政機關為被告;

(4)復議機關在法定期間內(nèi)不作復議決定，當事人對復議機關不作為不服提起訴訟的，應當以復議機關為被告。

(二)委托行政的被告確認

行政機關委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機關是被告。

(三)經(jīng)上級機關批準而作出具體行政行為的被告確認

具體行政行為的作出或者生效需要上級行政機關批準的，被告應是在生效行政處理決定書上署名的機關。

(四)派出機構作出具體行政行為的被告確認

(1)如果派出機構沒有得到法律、法規(guī)、規(guī)章的授權，那么它就不具備行政主體資格，以派出機構所在機關為被告。

(2)如果派出機構得到法律、法規(guī)、規(guī)章的授權，原則上，派出機構具有行政主體資格，以派出機構為被告。但是在越權方面要分兩種情況：①派出機構超越了授權的幅度，以派出機構為被告。②派出機構超越了授權的種類，以派出機構所在機關為被告。以派出所為例，其職權為500元以下罰款和警告，如果派出所作出了罰款10000元的決定，派出所為被告。如果派出所作出了拘留決定，公安局為被告。

(五)若干行政機關共同作出具體行政行為的被告確認

兩個以上行政機關共同作出同一具體行政行為的，這些行政機關是共同被告。

(六)內(nèi)部機構的被告確認

(1)行政機關在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況下，“授權”其內(nèi)設機構、派出機構或者其他組織實施行政行為應當視為委托，以行政機關為被告。

(2)內(nèi)設機構或者派出機構在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，以其所在行政機關為被告。

(七)不作為案件中的被告確認

行政機關具有法定職責而不實施具體行政行為的，該行政機關具有被告資格。不作為有兩種劃分：在表現(xiàn)形式上可以分為依職權行為的不作為和依申請行為的不作為;在內(nèi)容上可以分為拖延履行和拒絕履行。

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