整治違建是為了維系社會秩序，但是在實際操作過程中，不少相關(guān)方陷入了多個認(rèn)知與操作誤區(qū)。

比如說 違建必須要拆除，更有甚至，平時不作為，征時一刀切；哪里有征地拆遷，哪里就開始查處違建，以致于整治違建進(jìn)行過程中過于混亂。

是違建就得拆？違建必拆？一拆遷就打擊違建？

須知對于違章建筑的查處，絕不能陷入四個誤區(qū)。

打擊違建，不可陷入四個誤區(qū)

一、“違建”必須嚴(yán)格依法認(rèn)定

實踐過程中，存在過于輕浮的違建認(rèn)定原則，認(rèn)定違建不依法，甚至是將全部無證房定性為違建，一刀切認(rèn)定。 對于有些違建而言，確實是普通人僅憑樸素的認(rèn)知就能判斷個八九不離十的，像加蓋出的彩鋼板房。

但需指出的是，“違建”也是行為人通過自身的人力、財力所搭建出來的民法上的“物”，這就存在一個其是否享有物權(quán)的問題。

即使建筑本身確實違法，但就修建建筑的材料本身，這個物權(quán)是客觀存在的。

同時，究竟一處建筑是不是真的違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》等法律的規(guī)定，缺乏必要的建設(shè)審批手續(xù)和證件，都需要嚴(yán)格依法進(jìn)行認(rèn)定，而不能僅憑直觀感覺。

因此，如果涉案建筑本就不是違建，卻被錯誤的認(rèn)定為違建進(jìn)而實施處罰甚至強(qiáng)拆，那么這個“違建就該強(qiáng)拆”就變成了欲加之罪何患無辭，客觀上就構(gòu)成了對公民合法財產(chǎn)權(quán)的肆意踐踏。

因此，認(rèn)定這一環(huán)節(jié)，是極為重要的。

事實上，國家法律法規(guī)對于哪一類建筑屬于違建做了相對具體的規(guī)定，一個建筑是否違反了法律法規(guī)，它是否缺乏必要的建設(shè)審批手續(xù)和證件，需要由法律規(guī)定的政府部門依法來進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)定。

通常來說，城市里面，規(guī)劃部門；農(nóng)村，國土部門；其他部門，無權(quán)認(rèn)定一般的違建。

二、“違建”不能是一拆遷就打擊，不拆遷不打擊

打擊違建本身是理所應(yīng)當(dāng)與義不容辭的，然而將它與征地拆遷相聯(lián)系時，總會有一些不單純的做法，比如平時無作為，征時一刀切；哪里有征地拆遷，哪里就開始查處違建。

實踐中，“以拆違代（促）拆遷”這種情形已經(jīng)存在多年了。

當(dāng)事人建造的房屋，長久以來經(jīng)營、居住都沒有任何問題，也從未有人找上門來進(jìn)行認(rèn)定、處罰。然而只要房屋所在地被劃入征收范圍，立馬麻煩就來了，先是被說成是違建，進(jìn)而遭強(qiáng)拆卻無補(bǔ)償。

試問，這個真的公平合理么？

《行政處罰法》第29條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

律師認(rèn)為，該條處罰時效限制了行政機(jī)關(guān)對違建進(jìn)行處罰時的權(quán)力行使，對于那些已經(jīng)屹立了10年甚至更久的房屋建筑，行政機(jī)關(guān)再來實施處罰是于法無據(jù)的。

當(dāng)然實踐中行政機(jī)關(guān)和法院通常不會這樣理解。

但無論如何，拆違總是和拆遷相伴相生，從最樸素的價值判斷來看，這是有問題的，不正義的。

三、“違建”不一定要拆除，還有其他的處罰方式 一查違建就拆房，這合理合法嗎？于百姓有利嗎？

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處罰款。

這其實也就是在說，拆除或者強(qiáng)行拆除只是違建處罰的措施之一，并不是所有的違建都需要被拆除。

行政行為需遵循“最小損害原則”，也即實現(xiàn)依法行政要最小限度的損害行政相對人的權(quán)益。

對于違法程度較輕、可以采取改正措施的違建法律明文規(guī)定不是必須拆除。

而是完全可以采取“補(bǔ)證+罰款”的途徑賦予其合法身份，以確保建造者的利益不至于遭受過分重大的損失，最終保障的則是普普通通老百姓的現(xiàn)實利益。

顯然違法建筑不是非得要拆除，不是說將違建全都拆了才符合老百姓的切身利益，才叫維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

若是想最終才能實現(xiàn)“新增違建”的終結(jié)和“存量違建”的依法公平處置，必須將這一錯誤觀念與行為從實際查處違建的工作中摒除出去。

四、違建強(qiáng)拆程序必須合法，否則規(guī)避行政征收程序?qū)龠`法

部分執(zhí)行者會隨意實施“強(qiáng)制拆除”行為。

需注意，實施“強(qiáng)制拆除”有一定的法律程序，不是你說要強(qiáng)行拆除就能不經(jīng)過程序立馬拆。

實踐過程中，主要是行政機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)對違建進(jìn)行“強(qiáng)制拆除”，缺乏法院的司法審查，所以過程很容易就會變得混亂無序，程序上存在很多問題，最后的結(jié)果極有可能就是造成百姓不應(yīng)有的人身安全和財產(chǎn)的損失。

違建的拆除必須要依據(jù)法定程序進(jìn)行，先要作出限期拆除的行政決定；進(jìn)行催告；作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定；實施行政強(qiáng)制拆除決定；對社會的不特定多數(shù)人，進(jìn)行公告限期拆除。

且只有當(dāng)事人在法定期限內(nèi)，既不申請行政復(fù)議，也不進(jìn)行行政訴訟時，才能準(zhǔn)備進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

總之，是不是違建要嚴(yán)格依法判定，是違建就要嚴(yán)格依法處理，但“零容忍”態(tài)度治違與“人性化”態(tài)度拆違這兩者必須共存。

此外，不能否認(rèn)實際生活中違建的大量存在，但“以拆違代（促）拆遷”的工作方式須得從中剔除掉。

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