導(dǎo)讀：近期的實(shí)踐中，一些地方出現(xiàn)“以收回宅基地使用權(quán)名義推動(dòng)拆遷”的做法，即針對(duì)在集體土地上棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中遲遲未簽約搬遷的被拆遷人作出“宅基地使用權(quán)收回決定”，進(jìn)而由村集體的名義采取強(qiáng)制搬遷、拆除等措施實(shí)現(xiàn)拆遷目的。那么，村委會(huì)這樣操作有法律依據(jù)嗎？《土地管理法》第66條能夠作為“村集體強(qiáng)拆”的規(guī)定嗎？本文，小編將對(duì)此進(jìn)行初步解析……

【強(qiáng)制執(zhí)行合法建筑的一般途徑】

按照一般性的理解，當(dāng)征收拆遷類項(xiàng)目牽涉對(duì)被拆遷房屋、土地的強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，有且僅有人民法院有權(quán)進(jìn)行司法強(qiáng)征強(qiáng)拆。其他任何單位或者個(gè)人均無(wú)權(quán)對(duì)他人合法擁有所有權(quán)或者用益物權(quán)的房屋、土地實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

于是就有了征收補(bǔ)償決定、責(zé)令交出土地決定、拆遷行政裁決這些行政行為，它們共同的存在價(jià)值之一，就是用于在生效后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

【能否另辟蹊徑“收回宅基地使用權(quán)”？】

然而實(shí)踐中，當(dāng)農(nóng)村集體土地上的棚戶區(qū)改造、舊村改造、騰退等項(xiàng)目面臨推進(jìn)困難時(shí)，村委會(huì)或者村集體還可能使出另外一種路徑來(lái)實(shí)施所謂“強(qiáng)制措施”，即“宅基地使用權(quán)的收回”。

《土地管理法》第66條規(guī)定，有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的……

依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

那么，個(gè)別地方的村集體采取這樣的方式達(dá)到強(qiáng)拆房屋、收回宅基地的目的，是否合法呢？小編一向認(rèn)為這種做法是不合法的，理由如下：

其一，宅基地上建造的房屋多為村民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，擁有“房地一體”的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或者單獨(dú)的房屋所有權(quán)證。在此情況下，村集體或者村委會(huì)均無(wú)權(quán)對(duì)其采取“強(qiáng)制拆除”的行政強(qiáng)制執(zhí)行，否則即構(gòu)成對(duì)村民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的粗暴侵害。

其二，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議無(wú)權(quán)對(duì)宅基地上房屋的拆除、騰退進(jìn)行決議。《村民委員會(huì)組織法》第24條規(guī)定，涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：（六）宅基地的使用方案。

需要注意的是，這里所規(guī)定的“宅基地的使用方案”并不意味著其有權(quán)對(duì)宅基地上已經(jīng)合法建造并居住使用的房屋實(shí)施拆除、騰退的決議?！按迕褡灾巍庇衅浔匾南薅群头秶?，尤其是不得以“村民自治”為名肆意侵害村民個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)。

其三，對(duì)于合法啟動(dòng)的征收拆遷項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》及其實(shí)施條例的規(guī)定推進(jìn)征收程序，確保被拆遷人復(fù)議、訴訟、提出意見(jiàn)、要求聽(tīng)證等權(quán)利的行使。“收回宅基地使用權(quán)”絕非正常征收拆遷程序中的行政行為，不應(yīng)被強(qiáng)行挪移過(guò)來(lái)“支援”搬遷騰退的推進(jìn)。

那么，當(dāng)被拆遷村民遭遇“宅基地使用權(quán)收回決定”時(shí)，究竟該怎樣救濟(jì)呢？在明律師為大家提供以下幾種思路：

一是可針對(duì)涉案“收回決定”提起民事訴訟要求將其撤銷。《村民委員會(huì)組織法》第36條規(guī)定，村民委員會(huì)作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

二是可申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處對(duì)這類決定責(zé)令改正。《村民委員會(huì)組織法》第27條規(guī)定，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容……違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

若鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處對(duì)村民的查處申請(qǐng)置之不理的，村民還可提起行政訴訟要求其履行責(zé)令改正的法定職責(zé)。

三是對(duì)村委會(huì)、村集體依據(jù)所謂“收回決定”實(shí)施幫拆、強(qiáng)拆房屋行為的，村民可通過(guò)報(bào)警要求追究幫拆者及村委會(huì)的法律責(zé)任，也可針對(duì)村委會(huì)破壞財(cái)產(chǎn)的侵權(quán)行為直接提起訴訟。

四是被拆遷村民要回歸到拆遷、騰退、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目自身上來(lái)，通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)等途徑全面查清項(xiàng)目性質(zhì)及背后的建設(shè)工程目的，利用對(duì)其他步驟啟動(dòng)法律程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)補(bǔ)償爭(zhēng)議的化解。補(bǔ)償爭(zhēng)議不復(fù)存在了，補(bǔ)償安置能夠重啟協(xié)商談判了，收回決定就不會(huì)立即轉(zhuǎn)化為赤裸裸的幫拆行徑。

小編最后要提示大家的是，《土地管理法》第66條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，才可以收回土地使用權(quán)。故此，未經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)而直接由村集體作出收回決定的情形顯然不合法。對(duì)于這類相對(duì)復(fù)雜、不規(guī)律的強(qiáng)制搬遷手段，被拆遷人一定要及時(shí)咨詢專業(yè)律師，在律師的指導(dǎo)下針對(duì)個(gè)案的具體案情對(duì)癥下藥，堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

本文轉(zhuǎn)自“網(wǎng)絡(luò)綜合平臺(tái)”如有侵權(quán)或其他問(wèn)題，聯(lián)系刪除。