導讀：近期，有當事人咨詢小編稱，自家的房屋被納入當?shù)仫嬘盟炊壉Ｗo區(qū)范圍內(nèi)，被當?shù)劓?zhèn)政府告知將予以責令限期拆除，逾期不拆除的將被強制拆除。那么，這種理由真的可以導致住得好好的房屋被強拆嗎？在責令拆除的同時，當?shù)卣€應當做好哪些事情呢？當事人的權(quán)益又該如何最大限度地爭取和保障？本文，小編就為大家解析此類環(huán)保名義拆除房屋的應對之策……

【要點一：飲用水水源保護確可導致房屋被強拆】

小編首先帶大家分析一下這類拆除、整治行為所依據(jù)的《水污染防治法》的具體規(guī)定。

于2018年1月1日起修訂后施行的《水污染防治法》是一部有代表性的環(huán)保領(lǐng)域法律，其中的第65、66條對飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)建筑的處置做了如下規(guī)定：

禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。

禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。

據(jù)此，該法突出強調(diào)兩點：一是飲用水水源保護區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴建可能對水源環(huán)境造成影響的建筑，二是對已經(jīng)建成的此類建筑縣級以上政府有權(quán)責令其關(guān)閉或者拆除。

由此可見，《水污染防治法》的確對關(guān)閉或者拆除此類房屋有明確規(guī)定。但對于在飲用水水源保護區(qū)劃定前就已經(jīng)建造完成的合法建筑而言，原則上不應適用這一條款實施強拆。

【要點二：縣級政府能否直接強拆“已建成”的房屋？】

那么，這類針對已建成建設項目的拆除行為能否由縣級政府直接實施呢？是否需要像征收拆遷中那樣申請法院強制執(zhí)行？

該法第91條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令拆除或者關(guān)閉：

（一）在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目的；

（二）在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的……

也就是說，對于相關(guān)的“新建、改建和擴建”所形成的建筑，縣級以上政府有權(quán)批準實施拆除或者關(guān)閉。

但對于已建成的房屋縣級政府是否有權(quán)直接強拆，則應當考慮涉案房屋是否屬于違建，是否領(lǐng)取了合法的規(guī)劃、用地和產(chǎn)權(quán)證件等情形。

原則上，對于并非違法建筑的已建成房屋，行政機關(guān)無權(quán)直接強拆，而應當申請法院強制執(zhí)行。

不過需要指出的是，即使地方政府依據(jù)前述第65、66條的規(guī)定實施行政強拆，其也必須符合《行政強制法》所規(guī)定的嚴格程序，履行作出限期拆除決定、催告、聽取陳述申辯、作出強制拆除決定和強拆前公告等程序，否則其強拆行為也很容易涉嫌程序違法。

【要點三：關(guān)閉、拆除合法建筑的應當給予補償】

法律雖未明確規(guī)定行政機關(guān)要對此類房屋的拆除給予補償，但依據(jù)一般的行政法原理，若涉案房屋在建造時飲用水水源保護區(qū)尚未劃定、公示，且其確系證照齊全的合法建設項目，行政機關(guān)根據(jù)環(huán)保領(lǐng)域政策要求的變化而采取相應整治行動，理應對權(quán)益受損的房屋所有權(quán)人給予公平、合理的補償。

事實上，這種情形與近期在各地頻繁曝出的“違建別墅清理整治”行動有相類似之處。但需要強調(diào)的是，涉案房屋究竟是否屬于法律意義上的“違建”，必須進行明確清晰的調(diào)查和認定，不應跳過最重要的事實認定環(huán)節(jié)單談拆除后的補償問題。

參考征收補償領(lǐng)域法規(guī)所確立的原則，補償僅針對合法的建筑進行，違法建筑的拆除是不予補償?shù)摹?/p>

鑒于并無明確的規(guī)定和程序性要求，這類補償通常遠不及《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定那般科學、細致，給予當事人在補償方式等方面選擇的空間通常不大，當事人很容易覺得補償不合理。

小編建議廣大當事人在面臨此類特殊的“責令限期拆除”時盡早咨詢專業(yè)律師，全面獲取涉案項目及保護區(qū)的相關(guān)情況資料，嚴格判斷其相應行政行為的合法與否，爭取在房屋尚未被強制拆除的情況下通過復議、訴訟等途徑搭建協(xié)商、談判的平臺，從而為問題得到更加圓滿的解決創(chuàng)造條件。

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