導讀：眾所周知，在城市國有土地上的各類“改造”征收項目中，一旦被征收人針對征收補償決定提起了復議或者訴訟，強拆就按下了“暫?！辨I。而在浙江省金華市的一起案件中，在許水云案中被判敗訴的婺城區(qū)政府卻在此時直接對涉案房屋實施了強拆，無疑令人大跌眼鏡。而此案同時還涉及強拆主體的推定問題，即區(qū)政府依舊不肯承認強拆是自己所為。那么，在明律師周濤究竟是如何幫助委托人贏得了勝訴呢？

【基本案情：起訴補償決定不妨礙人家強拆？】

委托人俞某在浙江省金華市婺城區(qū)合法擁有房屋，國有土地使用證、房屋所有權(quán)證兩證齊全。因相關(guān)舊城改造項目建設(shè)需要，委托人的上述房屋被納入征收范圍。2014年10月25日，金華市婺城區(qū)人民政府作出對涉案區(qū)塊的征收決定并予以公告。2015年10月30日，金華市婺城區(qū)人民政府作出婺政征補【2015】第77號《金華市婺城區(qū)人民政府房屋征收補償決定書》并送達委托人，委托人不服，訴至金華市中級人民法院。然而就在這一節(jié)骨眼上的2017年2月21日，在征收補償決定案件尚未審理終結(jié)時，委托人上述房屋的一、二層被婺城區(qū)政府設(shè)立的臨時機構(gòu)婺城區(qū)二七區(qū)塊改造工程指揮部強制拆除。氣憤的委托人在周濤律師的指導下針對強拆行為，于2017年10月以婺城區(qū)人民政府為被告訴至金華市中級人民法院，請求確認涉案強拆行為違法。

為證明強拆行為實施主體確系婺城區(qū)政府，本案委托人提交了如下證據(jù)：

證據(jù)1國有土地使用證，證據(jù)2房屋所有權(quán)證，共同證明委托人對房屋及土地享有合法的所有權(quán)及使用權(quán)；證據(jù)3強拆涉案房屋現(xiàn)場照片8張。從被告金華市婺城區(qū)人民政府針對委托人提供的上述三項證據(jù)發(fā)表的質(zhì)證意見看，對于土地證、房產(chǎn)證均無異議。但對于證據(jù)3的強拆現(xiàn)場照片異議比較大。這也提醒廣大被征收人在拍攝強拆現(xiàn)場照片時，要注意拍攝的清晰度，并盡可能的顯示拍攝時間。

【法律分析：如何鎖定區(qū)政府為強拆主體？】

在明律師指出，本案中，根據(jù)被告提供的證據(jù)1征收公告及征收補償方案，該公告中確定的房屋征收實施單位證實是被告設(shè)立的臨時機構(gòu)——婺城區(qū)二七區(qū)塊改造工程指揮部。法庭庭審審查的相關(guān)事實也能夠證明涉案房屋區(qū)域范圍內(nèi)的所有房屋拆除工作均是由該指揮部作為委托人委托第三方實施拆除，而沒有其他主體參與。被告稱征收單位婺城區(qū)住建局也參與委托，該事實被告應提供相應的委托協(xié)議來予以證明，否則只能以其自認的指揮部委托的事實予以確認。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。除非市、縣人民政府能舉證證明房屋確實是在其不知情的情況下由相關(guān)民事主體違法強拆，否則應推定強制拆除行為系市、縣級人民政府委托實施。本案中，涉案房屋系在被告婺城區(qū)人民政府作為征收主體進行征收過程中發(fā)生的，對于房屋征收過程中發(fā)生的合法房屋被強制拆除的行為，首先應推定系金華市婺城區(qū)人民政府及其確定的房屋征收部門實施的行政強制行為，并由其承擔相應責任。根據(jù)庭審查明的事實狀態(tài)及俞某舉證的照片內(nèi)容，能夠推定涉案房屋系二七區(qū)塊改造工程指揮部組織實施了強制拆除行為。因被告婺城區(qū)人民政府未舉證證明涉案房屋系房屋征收部門或住建局委托二七區(qū)塊改造工程指揮部實施拆除，同時金華市婺城區(qū)二七區(qū)塊改造工程指揮部系被告金華市婺城區(qū)人民政府設(shè)立的臨時機構(gòu)，因此被告金華市婺城區(qū)人民政府應作為承擔本案強制拆除責任的行政主體。

最終，金華市中級人民法院于2018年8月29日作出一審判決，確認金華市婺城區(qū)人民政府于2017年針對委托人房屋實施的強制拆除行為違法。委托人的合法權(quán)益得以維護，其征收補償維權(quán)的主動權(quán)也被牢牢握在手中。

在明拆遷律師最后想提示大家的是，由于在征收拆遷中，市、縣級人民政府作為征收主體，無論是房屋征收部門還是具體的征收實施單位，其在拆遷中的職權(quán)均來自于市、縣級人民政府。因此，本案的勝訴意義將指引廣大被征收人在面臨房屋被強制拆除時如何確定強拆主體進而有效提起行政訴訟。自然，在強拆來臨時把照片、錄像拍攝好，是被征收人依法維權(quán)的重要基礎(chǔ)。