導(dǎo)讀：在國有土地上房屋征收過程中，經(jīng)常出現(xiàn)因被征收人對補(bǔ)償方案不滿意而拒絕簽訂補(bǔ)償協(xié)議的情形。于是某些建設(shè)單位開始違法參與征收工作，甚至出現(xiàn)違法暴力強(qiáng)拆的行為。違法暴力強(qiáng)拆有時(shí)來得非常迅速，讓被征收人措手不及，也不知道自己究竟應(yīng)該如何維權(quán)。本文，在明律師以案說法，為您介紹違法強(qiáng)拆維權(quán)兩步走戰(zhàn)略……

【案情簡介：城市更新部門強(qiáng)拆不手軟】

某地進(jìn)行城中村改造項(xiàng)目，李先生的房屋被列入征收范圍之內(nèi)。因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，李先生始終未與征收方達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議。2015年5月的一天，趁李先生外出辦事之時(shí)，某房地產(chǎn)開發(fā)公司將李先生的房屋全部拆除。待其返回時(shí)房屋只剩下一片廢墟，室內(nèi)物品也被掩埋損毀。被征收人經(jīng)過北京在明律師事務(wù)所聶榮律師的幫助，將該城市更新改造局為被告提起行政訴訟，要求確認(rèn)該征收部門拆除李先生房屋的行為違法。聶律師通過對案情的分析，確定了維權(quán)兩步走的策略，為當(dāng)事人發(fā)聲。

【強(qiáng)拆維權(quán)兩步走：一找主體二訴違法】

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條之規(guī)定，市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

本案中，涉案城市更新改造局系政府確定的涉案地塊房屋征收部門，某房地產(chǎn)開發(fā)公司為房屋征收實(shí)施單位。房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。換言之，建設(shè)單位、施工單位等民事主體并無實(shí)施強(qiáng)制拆除他人合法房屋的權(quán)利，若民事主體自行違法強(qiáng)制拆除他人合法房屋，涉嫌構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪，權(quán)利人是可以依法請求公安機(jī)關(guān)履行相應(yīng)職責(zé)的。

據(jù)此，本案中強(qiáng)拆行為的實(shí)施主體應(yīng)依法推定為涉案城市更新局，行政法律責(zé)任只能由其來承擔(dān)，而沒有某房地產(chǎn)開發(fā)公司的事情。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，在征收范圍內(nèi)的房屋，依法應(yīng)當(dāng)由房屋征收部門與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額以及支付期限等事項(xiàng)訂立補(bǔ)償協(xié)議。在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，遵循先補(bǔ)償后搬遷的原則進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償活動(dòng)。

在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》中，均對市、縣級人民政府及房屋征收部門如何實(shí)施征收、如何進(jìn)行補(bǔ)償、如何強(qiáng)制搬遷以及如何保障被征收人獲得以市場評估價(jià)格為基礎(chǔ)的公平補(bǔ)償?shù)臋?quán)利進(jìn)行了系統(tǒng)、嚴(yán)密的規(guī)定。

此案中，征收方未依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，而由房地產(chǎn)開發(fā)公司趁被征收人外出直接強(qiáng)制拆除房屋，無疑嚴(yán)重違反法律規(guī)定。

按照聶榮律師的維權(quán)兩步走策略，法院全部支持我方的觀點(diǎn)，李先生大獲全勝。在明律師想提醒廣大被征收人的是，像本案中李先生這種“外出辦事”的情形不能成為被征收房屋“唱空城計(jì)”的理由。在與征收方就補(bǔ)償安置問題無法達(dá)成協(xié)議時(shí)，被征收人一定要牢固樹立守房的意識，在確需外出時(shí)事先安排他人“交接班”繼續(xù)守房，防止房屋遭偷拆進(jìn)而確定強(qiáng)拆主體困難的局面出現(xiàn)。在房屋面臨重大變化之時(shí)，恐怕沒有什么事情是比與維權(quán)相關(guān)的事情更為重要的了。

本案的另一個(gè)亮點(diǎn)是涉案“城市更新部門”的出現(xiàn)。這類部門目前多設(shè)立于廣東省境內(nèi)，其承接了原有規(guī)劃、國土、住建、舊改辦公室等多部門的部分職權(quán)，所主持的城市更新項(xiàng)目的性質(zhì)類似于一般所說的“棚戶區(qū)或者舊城區(qū)改造”。對于這類主體出現(xiàn)所帶來的新問題，在明拆遷律師也在持續(xù)關(guān)注和總結(jié)之中。單純就強(qiáng)拆違法之訴而言，維權(quán)方略暫無太大的區(qū)別。