導(dǎo)讀：眾所周知，房屋征收決定的作出依據(jù)是《國有土地上房屋征收與補償條例》，其適用范圍自然只能是城市國有土地上的房屋拆遷。而征收農(nóng)村集體土地則需要依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定通過征收土地方案公告來實施，之后房隨地走拆除房屋。然而，在明律師楊海軍卻在河南省某市代理了一起直接用征收決定拆集體土地上房屋的案件，“程序混用”而補償畸低的征收決定也自然難逃被依法撤銷的結(jié)局……

【案件背景：村莊拆遷用征收決定？】

委托人是河南省某地級市城邊村的村民。近年其所在城市進行了大規(guī)模的城區(qū)棚戶區(qū)改造和周邊農(nóng)村拆遷，很多村莊自2017年開始陸續(xù)收到了區(qū)政府作出的房屋征收決定。近年生活水平提高，很多村民都建的是質(zhì)量很好的二層、三層獨棟樓房，外觀漂亮，里面裝修較好，村民自稱就像別墅一樣。但是這些相繼啟動的項目拆遷補償價格低，又由于當?shù)亟甏蠓秶疬w導(dǎo)致租房價格高，安置費低到不夠租房的費用，還要貼錢租房。有的村民為了省租房費，就在村邊自家的耕地里搭個簡易的大棚居住，但這又要冒因違法用地而遭強拆的風(fēng)險。這些拆遷項目有的并沒有明確安置房的位置和交付期限，因此很多村民對拆遷有異議，不同意拆遷。

委托人對如此拆遷亂象深感不滿，遂委托北京在明律師事務(wù)所的楊海軍律師進行維權(quán)。那么，村莊拆遷，就能不能直接下房屋征收決定呢？法律概念上廣義的“征收決定”和狹義的“國有土地上房屋征收決定”又該如何理解呢？

【法律分析：征收拆遷必須嚴格按程序來】

楊海軍律師了解案情后，認為這樣的情況違法無疑，已有很多類似的判例。案件起訴至當?shù)刂屑壢嗣穹ㄔ汉螅桓婢荒芴峁┳C據(jù)證明涉案土地已經(jīng)省級以上政府批準征收轉(zhuǎn)為國有土地，而是僅提供了其符合規(guī)劃、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等證據(jù)，而這顯然是不夠的。有的被告自認為違法而勝訴無望，干脆什么證據(jù)也不提供，開庭時隨便敷衍兩句。最終，法院認定被告作出涉案征收決定的主要證據(jù)不足，判決將其直接予以撤銷。

《物權(quán)法》第四十二條第一款規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。由此，對集體土地及之上的房屋等不動產(chǎn)的征收必須依照法定權(quán)限和程序進行。

《中華人民共和國立法法》第八條第（六）項亦規(guī)定：“下列事項只能制定法律：（六）對非國有財產(chǎn)的征收……”鑒于我國法律并未對行政機關(guān)單獨征收集體土地上房屋作出規(guī)定，當?shù)卣o單獨征收集體土地上房屋的法定職權(quán)。由于集體土地上的房屋與土地密不可分，而根據(jù)《土地管理法》第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定，國家征收土地的，必須依照法定程序批準，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。征地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費等。故對集體土地上房屋的征收和補償行為應(yīng)當作為集體土地征收過程中對地上附著物的征收和補償行為的重要組成部分。對集體土地上房屋作出征收決定實質(zhì)是依據(jù)征收國有土地上房屋的規(guī)定征收集體土地上房屋，違反了《土地管理法》等規(guī)定的征收集體土地及地上附著物的法定程序。

需要指出的是，從廣義上講，省級以上人民政府作出的征地批復(fù)也是一種“征收決定”，但它與590號令所規(guī)定的房屋征收決定明顯不是一個東西。前者只能由省政府或者國務(wù)院作出，至多可由自然資源部作出先行用地的批復(fù)；而后者則可直接由市、縣級人民政府作出。故此，這二者適用的完全是不同的土地性質(zhì)，不可簡單地進行混用，尤其是在補償安置條件顯著偏低的情況下更是如此。

在明拆遷律師最后想補充的一點是，農(nóng)村集體土地與城市國有土地上房屋在征收時的不同標準、程序已廣受詬病，許多專家學(xué)者認為這種城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)是不公平、不合理的。但在《土地管理法》徹底大修之前，2004年的《土地管理法》仍在適用中，直接在集體土地上用590號令在實務(wù)中仍是不被允許的。而將房屋征收決定依法撤銷，無疑對于被征收人的維權(quán)而言是一次重大勝利。