導(dǎo)讀：在征收維權(quán)實(shí)踐中，一些老百姓對程序性瑕疵的重視程度不夠。在明律師楊念平、李群杰代理的這起寧夏回族自治區(qū)的棚戶區(qū)改造案件中，僅因房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)的選定程序不合法，征收補(bǔ)償決定就被中院直接判決撤銷。這無疑是“程序合法”重大意義的真實(shí)體現(xiàn)。

【基本案情：棚戶區(qū)改造中的補(bǔ)償決定之訴】

2015年11月8日，寧夏回族自治區(qū)同心縣政府作出《同心縣人民政府關(guān)于棚戶區(qū)改造二小片區(qū)（一期）項(xiàng)目房屋征收的決定》，馬先生的房屋被納入征收范圍。與該征收決定一同做出的還有《同心縣棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償安置方案》，該方案載明了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及評估方式。因?qū)ρa(bǔ)償安置不滿，馬先生一直未與征收方達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議。2016年7月15日，縣政府作出同政房征補(bǔ)字〔2016〕8號《征收補(bǔ)償決定書》，對馬先生的兩棟房屋進(jìn)行補(bǔ)償并征收。該補(bǔ)償決定寫明了馬先生可以選擇貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式，并且征收補(bǔ)償決定后附有“某房地產(chǎn)評估（北京）有限公司寧夏分公司”出具的房屋征收補(bǔ)償估價(jià)表，估價(jià)表中記載了房屋價(jià)值、裝修價(jià)值、構(gòu)筑物及附屬物價(jià)值等共計(jì)67萬多元。2016年7月21日，縣政府向馬先生送達(dá)了該征收補(bǔ)償決定。后馬先生提起復(fù)議，市政府維持了該征收補(bǔ)償決定。2017年1月4日馬先生在北京在明律師事務(wù)所的楊念平、李群杰律師的指導(dǎo)下一紙?jiān)V狀將市、縣兩級政府訴至寧夏回族自治區(qū)吳忠市中級人民法院，請求撤銷涉案《征收補(bǔ)償決定書》并撤銷前述行政復(fù)議決定。

【庭審經(jīng)過：評估機(jī)構(gòu)選定成關(guān)鍵】

在庭審中，縣政府提交了縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、政府工作報(bào)告、建設(shè)情況報(bào)告、棚戶區(qū)改造實(shí)施意見、征求縣政府領(lǐng)導(dǎo)的意見等大量行政內(nèi)部文件，以證明本次征收補(bǔ)償決定作出程序合法。而李群杰律師在庭審中敏銳的發(fā)現(xiàn)，關(guān)于評估程序，尤其是評估機(jī)構(gòu)選定程序的證據(jù)幾乎沒有。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十條之規(guī)定“房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。”

《國有土地上房屋征收評估辦法》第四條規(guī)定“房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”

這就表明，國有土地上房屋被征收時(shí)評估機(jī)構(gòu)的選定應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，征收方不得擅自委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估程序作為征收補(bǔ)償決定重要的前置程序，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照上述法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，征收方在選定評估機(jī)構(gòu)的工作上沒有遵循法定程序，其征收補(bǔ)償決定也必然違法而應(yīng)當(dāng)被撤銷。

最終，寧夏回族自治區(qū)吳忠市中級人民法院在判決中寫道：“在對涉案房屋進(jìn)行評估的程序中，被告沒有提交證據(jù)證明評估公司的選定是由被征收人協(xié)商、多數(shù)人決定或者隨機(jī)選定的方式進(jìn)行，被告在《征收補(bǔ)償決定書》中記載評估公司由征收實(shí)施單位選定，被告在評估公司的選定程序上不符合《國有土地上房屋征收評估辦法》的規(guī)定”。據(jù)此，法院以違反法定程序?yàn)橛膳袥Q撤銷了涉案征收補(bǔ)償決定及行政復(fù)議決定。

在明拆遷律師最后想提示大家的是，評估程序是征收過程中的重要環(huán)節(jié)，征補(bǔ)條例之所以將選定評估機(jī)構(gòu)的程序法定化，目的之一就是要減少征收過程中的私弊，將征收這樣的關(guān)乎公民重大權(quán)益的事項(xiàng)透明化和公開化，以確保陽光征收、合理補(bǔ)償。征收方違反法定程序，也必將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。