導(dǎo)讀：這幾年，我國(guó)正處于城市化發(fā)展的重要階段。由傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代化社會(huì)的過程中，在這個(gè)不斷加快發(fā)展的過程中，征地拆遷逐漸成為了普遍的并且大眾化的現(xiàn)象。征地拆遷有著與老百姓密切相關(guān)的問題。目前，在拆遷中有一種普遍的情況，那就是政府直接認(rèn)定無證的房屋屬于違建。但這樣的做法是對(duì)的嗎？

【基本案情：典型的“以拆違促拆遷”】

王女士是安徽省宿州市某縣某村的村民。2011年王女士出資在自己的宅基地上蓋了新房子，面積約500平方米。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，某村開始進(jìn)行城中村改造項(xiàng)目。2017年12月底，縣政府張貼了征收公告，明確王女士的房屋所在地屬于征收范圍內(nèi)。但是在政府調(diào)查測(cè)繪階段，卻認(rèn)定王女士的房屋屬于違建，并出具了違建認(rèn)定書。隨后在縣拆遷指揮部參與的情況下，組織人員將王女士的房屋強(qiáng)行拆除。由于認(rèn)定是違建，政府不給王女士任何補(bǔ)償費(fèi)用，嚴(yán)重侵害了王女士的合法權(quán)益。王女士無奈，向北京在明律師事務(wù)所的黃曉麗律師尋求法律幫助。

問題是在實(shí)踐當(dāng)中有一些征收方打著查處違建的幌子實(shí)施強(qiáng)拆，尤其是在面對(duì)無證房屋的時(shí)候。那么無證房屋一定是違建嗎？對(duì)無證的房屋一定進(jìn)行強(qiáng)拆而不予補(bǔ)償嗎？

答案是很清楚的，無證房屋不一定是違建，更不能一概不予補(bǔ)償。無證房屋的形成原因有很多種，事實(shí)上，并非所有手續(xù)不齊全的房屋都屬于違法建筑，或者都是在征收范圍確定之后惡意搶建起來的。例如很多八九十年代建設(shè)的企業(yè)，為了節(jié)省開支投入生產(chǎn)，在取得國(guó)有工業(yè)用地使用權(quán)之后，并沒有辦理規(guī)劃的審批文件或者房產(chǎn)證。對(duì)于這類型的企業(yè)，在企業(yè)成立之初以及實(shí)際投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的十多年來，政府都沒有按照違法建筑進(jìn)行處罰，當(dāng)時(shí)的政府是默許這種情況的存在的。從法律的角度看，在辦理規(guī)劃許可的審批上，我們國(guó)家的立法也是經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過程。在八九十年代，在取得國(guó)有土地使用權(quán)的前提下，政府對(duì)于規(guī)劃、施工等審批的要求并不那么嚴(yán)格。還有一些居民為了改善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代分房面積過小，不能解決一家人的實(shí)際居住的問題，自己花錢在院落內(nèi)建設(shè)房屋。因?yàn)樘囟ǖ臍v史原因及幾十年的居住事實(shí)，雖然沒有房產(chǎn)證，但是也不能簡(jiǎn)單地將這些房屋認(rèn)定為違法建筑。

【法律分析：處置違建的3大關(guān)鍵步驟】

（一）調(diào)查取證。對(duì)群眾舉報(bào)、行政機(jī)關(guān)日常巡查發(fā)現(xiàn)、媒體曝光等的違法建筑，必須要有影像資料以及與當(dāng)事人的談話詢問筆錄。調(diào)查違建當(dāng)事人的基本情況。規(guī)劃或者城管部門需要調(diào)查當(dāng)事人除修建的違法建筑外是否還有房屋供居住，房屋面積、用途（是出租，還是自住或者商用）等，在事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確的前提下才能進(jìn)一步作出違建查處的決定。

（二）作出責(zé)令限期拆除決定。依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違法建筑進(jìn)行調(diào)查取證，不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃但沒有辦理規(guī)劃建設(shè)審批的建筑，屬于程序性違法建筑，可以要求限期改正及罰款，補(bǔ)辦相關(guān)行政許可手續(xù)；違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建筑，屬于實(shí)體性違法建筑，作出《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》，行政相對(duì)人逾期未自行拆除違法建筑的，組織實(shí)施強(qiáng)制拆除。

（三）作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前要書面催告。在行政機(jī)關(guān)做出強(qiáng)制拆除決定前，應(yīng)當(dāng)將催告送達(dá)當(dāng)事人，履行書面催告的程序。這一點(diǎn)規(guī)定在《行政強(qiáng)制法》第三十五條中。而在強(qiáng)制拆除決定作出后，強(qiáng)制拆除行為作出前，行政機(jī)關(guān)還需依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第44條的規(guī)定作出公告，限期當(dāng)事人自行拆除涉案建筑。

在明拆遷律師最后想提示大家的是，如果當(dāng)事人在征地拆遷過程中遇到“以違代拆”，還是要盡早采取應(yīng)對(duì)措施。用對(duì)方法才能讓房屋擺脫被白白強(qiáng)拆的厄運(yùn)，爭(zhēng)取公平、合理的征收補(bǔ)償。程序上的重要觀察點(diǎn)也就在于前面所列的3大步驟，當(dāng)事人務(wù)必在這些環(huán)節(jié)中小心謹(jǐn)慎，發(fā)現(xiàn)苗頭不對(duì)要盡早向?qū)I(yè)征收維權(quán)律師尋求幫助。